烟草在线专稿　　摘要：在今年烟草行业不断推进市场化改革的背景下，烟草人曾经取得了“三大辉煌”成就，其不仅是烟草行业对国家财政收入连年增长的助推，更重要的是对社会责任的坚实履行。增长滞后导致下的烟草经济转型与控烟新形势的双重要求下，烟草行业所面临的困难也在不断增加。尤其在新广告法的颁布后，涉烟广告的控制更加严格，从这一点也可以看出，整个国家及社会舆论环境对烟草行业提出了更加严格的要求。在此情况下作为基层局必须充分地认识和了解当前的专卖内管工作现状，充分发挥专卖内管的核心作用，不断实现自我监督，自我完善，自我调节，为烟草专卖创造一个良好的市场秩序。笔者根据多年的基层内管工作经验，立足于烟草基层局内管工作中出现的实际问题，就如何提升基层局内管工作进行了分析总结，并提出了一些加强内管工作的措施。

　　日前，国家烟草专卖局领导提出了市场化改革的要求。增长速度回落、社会库存增加、结构方向变窄、需求拐点逼近，上述所面临的问题无论哪一个都需要我们认真及时对待，一旦没有采取完善的应对措施，那么对日后的发展都会埋下不稳的隐患。开弓没有回头箭。推进市场化取向改革是牵一发而动全身，不能强求改革一次性解决所有问题，也不要一味地追求立竿见影的改革成果。以问题倒推，不仅仅是方法论，更是基本的务实的改革观。现在的问题不是困难有多大，而是我们解决困难的决心到底有多大。在此深化烟草行业市场化改革的背景下，笔者结合自身内管工作经验，提出以下几个方面所面临的实际问题及应对措施。

　　一、内管工作已逐步向专业化、制度化发展，但在日常的工作中还存在一些问题。

　　1、内管委派制虽已落实，但还存在内管人员专业欠缺以至工作岗位职责划分不清、缺乏自我监督等问题。国家局于2012年发文要求各级局实施内管委派制的要求后，各级局均已按照要求落实执行。2013年全国专卖管理工作会议指出，要尽快建立专卖内管参与卷烟货源组织投放、烟叶种植收购等重点环节规则制定以及监督规则执行的工作机制。然而在近四年的运行过程中，笔者发现在委派制的运行过程中，内管人员工作责任制度并未完全落实到人，重视度不够，缺少统一规划的岗位培训，信息化手段运用欠缺、监管与监督模式缺陷等问题，在一定程度上制约了内管工作的开展。

　　2、内管工作信息化是对烟草行业经济转型的有力辅助，与此同时在“制度+科技”的引领下信息化使程序化运作、标准化管理、自动化预警等内容相结合，变传统监管为现代信息化监管，从而有效地将内管监督摆脱原有的“手工操作”，发挥内管合力，提升专卖内管水平。然而在实际的工作中，因受片区影响，预警信息分析调查不及时、异常数据回复流程繁琐、再回访受制约等问题。

　　3、缺乏创新能力，在当前党和国家提出“大众创业，万众创新”的新思路时，基层局在内管工作上也应该走出一条创新监管的路子来。一方面让内管工作在创新思维的引领下提高效率，另一方面结合当前烟草行业市场化改革的新形势下以创新的能力来促使内管工作适应市场化要求。在实际的内管工作中创新能力缺乏是十分普遍的问题，在工作中只是采取照搬硬套的模式去学习运用上级文件及其精神，忽视了创新监管手段与自身工作实际相结合等方式方法的重要性。从笔者的经验中感受有无创新能力对基层内管工作潜力的提升与否有着很大的决定性作用。

　　二、深认识、重培养、谋监管，形成对内管工作的有效推进

　　1、加强思想认识，提高执行力。（1）各级局主要领导要起到带头作用做出表率，充分认识到内管工作是推动经营管理工作有效开展的重要辅助利器，切实把行业内管工作抓牢抓实；（2）要改变原来领导重视而全员不重视的局面，利用现有的培训手段不断加强全员对烟草内管工作重要性的认识。全员工作的开展必须注重一把手的指导作用，形成一把手认可分管领导具体负责的工作氛围，将涉及到内管工作的宣传、培训真真正正的落到实处，让全员的责任意识与自律意识得到有效增强，以此推动内管工作的有效开展；（3）是建立权责明确的岗位责任制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓监督，严格监管。只有这样，才能把思想真正统一到“两个维护”上来，才能提高烟草内部专卖管理监督工作的执行力。

　　2、要突出人才队伍建设。内管工作的有效开展离不开高素质人才的支撑，在现有人员结构不合理、知识水平单一化、信息化辅助使用不到位等情况下，急需培养一批素质硬、业务精的人才。这就要求基层烟草局必须在如何提高内管人员的自身工作能力和业务素质，使之真正适应内管工作的要求上下功夫，内管人员要结合本地实际情况，采取在以工代练，以练代学的方法来达到熟练运用信息化设备以及了解运作流程原理。一方面，需要认真研究制定科学、统一、具体的内管人员准入标准，从业务素质、政治素养、知识水平等方面把好准入关。另一方面，制定实施本单位专题培训计划，建立完善的人员培训体系，开展岗位大练兵，以学代练、以练代考等多种形式的教育培训，从而在日常的工作中逐步提高专业化水平。同时需要更加注重开展人才的招聘引进工作，更好的充实人才梯队基座，使工作能力达不到标准要求的人员有序退出内管队伍。

　　3、创新监督监管机制。（1）积极探索推进联合监督检查新机制的运行，同时根据内管特点在联合检查机制的基础上开展各基层内管人员异地交叉分析、核查预警工作，切实改变当地专卖内部监管“不好管、不敢管”的现状，及时发现各单位卷烟经营管理中存在的问题，将事后监管真正的转变为事前事中监管。（2）加强行政执法监管与痕迹化管理，让依法行政、文明执法落实到每一位专卖人员身上，同时认真做好各项检查及整改记录工作，做到有查必有痕迹。（3）变定期人工检查为动态日常信息监管，从责任自负变为责任连带。加强责任考核是保障日常监管有效性的基础，在责任自负的基础上推行连带责任制度有助于形成一级监管一级，一级对一级负责的闭合型责任管理机制，推动内部监管制度的落实。同时原有严格的制度约束外，必须把内部监管作为一项日常工作，渗透于日常管理中，做到时时刻刻抓在手中。尤其是对重点岗位、重点人员的日常监管不能缺失，让他们的行为时时处处都处于有效监管之中，不敢违规也不能违规。（4）在推进市场化改革的进程中探索赋予市级烟草局对本行政区域内管人员委派制度的合理调整权限，使工作流程重新构造以符合本地区实际情况为目的，理顺管理模式。在必要情况下开展内管人员市级统筹管理的试点工作，从而使基层内管人员的独立性得到有效保持，这对规范基层局的卷烟经营管理有着推动作用。针对内管人员的岗位责任划分不清的问题，可以采取县局只设内管专员不设股室，内管专员由市级相关科室直接负责领导，各专管人员的责任权限划分情况相互制约，形成内管工作扎实开展的合力。涉及到人员绩效考评情况，可以采取工作成果与经济利益挂钩、工作信息质量与薪酬挂钩的模式，以此来建立可靠地薪酬保障体系并提高人员的工作积极性。

　　总而言之，基层烟草局在进行内部专卖管理监督工作时绝不能流于形式，不能墨守成规，更不能打擦边球，要依据“严格规范、富有效率、充满活力”的国家局总体方针，加强舆论的导向性宣传，寻求市场化改革的突破点，健全内管运行机制的长效性，切实提高各级监管的执行力，使得内管工作真正在基层烟草的建设中发挥自身的重要作用，从而推动基层烟草局在市场化改革中敢闯敢创、质优同步发展。