2021年全国会，于1月18日以电视电话会议的形式在北京举行。总结2020年及「十三五」时期烟草工作，谋划行业「十四五」时期改革发展思路，部署2021年重点工作任务。

过去的一年，在显著进展、重大成果、标志成就、积极进展、明显进步、突出成效、扎实成效这些成效显著之外，是极不简单、极不容易、极为难忘标注的极不平凡。

透过新闻通告，对于「十四五」时期改革发展和2021年重点任务的安排部署，围绕新阶段、新理念、新格局，实现高质量、高效能、高素质，提出了一系列新思路、新措施和新要求。

1     五条规律性认识：坚定制度自信，增强行动自觉

2018年半年会提出「坚持和发扬推动烟草行业发展的成功做法」，去年全国会上要求「四个必须加强」，今年全国会强调「五条规律性认识」，「发挥国家烟草专卖制度的显著优势」，既为因，又是果，未来仍然要继续拿出基于制度优势有说服力的表现和作为，用实干和业绩切实增强烟草专卖制度的合理性、必要性。

不能混淆的是，国家烟草专卖制度在前，烟草的专卖专业体制在后。

2    为「奋力开创行业高质量发展新局面」统一思想、凝聚共识

今年工作报告的主题「贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开创行业高质量发展新局面」，落脚点在「奋力开创行业高质量发展新局面」，「新局面」——不是重头开始，而是再接再厉——的「新」体现在：一是坚持建设现代化烟草经济体系的总体部署，一以贯之；二是自「1+6+2」政策体系发布以来，高质量发展已经取得积极进展；三是推动高质量发展需要持续发力、久久为功；四是在「十四五」期间，在2021年就要有新进展、新成效。

3    重要战略机遇期：更加清醒认识风险挑战、突出问题

「仍处于重要战略机遇期」这一重大判断，不是照搬照套，而是基于外部环境、国家战略和产业使命对行业所处时空方位的科学判断。但行业层面重要战略机遇期的成立，既离不开风险挑战的清醒认识，切不可有风景独好、一劳永逸的乐观和想法，尤其要看到风险挑战在不断地发展变化；又离不开突出问题的有效解决，要对依照高质量发展的要求和标准来发现问题、认识问题、解决问题。

只有「集中精力办好自己的事」，才能「牢牢掌握工作主动权」。

4    「三新三高」：在大局中找准定位、忠实履责

很显然，「三新三高」——立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍——是贯穿于整个工作布置的灵魂与主题。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，既是主动融入党和国家工作大局的自觉行动，也是「十四五」期间统筹行业改革发展的总揽布局。怎么样更好地认识和把握新阶段、新理念、新格局，有兴趣的朋友可以读读刘世锦的最新专著《读懂“十四五”：新发展格局下的改革议程》，结合行业实际会有很多收获。

推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，是在过去「两高」——高质量发展、高素质干部人才队伍建设——基础上更进一步丰富和拓展，强调「高效能治理」，既点出了目前治理效能还不够高的问题短板，又明确了更高治理效能的目标追求，严格规范、富有效率、充满活力仍然具备很强的现实意义。

5    一坚持、一完善：推动高质量发展的两大核心抓手

坚持系统观念，从去年四季度就开始讲，面对复杂形势和艰巨任务，行业要更加自觉地运用系统科学的方法分析和解决问题，从多因素、多层次、多方面入手入手研究行业发展，从系统论出发优化行业治理方式。

强调处理好「六大关系」，把「守正与创新」放在第一位，强调「坚持和发扬推动烟草行业发展的7条成功做法」，又叮嘱「发展与安全」，高质量发展才能赢得安全环境，深刻体现了行业运行的内在逻辑。「六大关系」既有全局性，又有针对性，既要看到行业层面的明确要求，又要结合实际来对标对表。

「完善现代化烟草经济体系」下的「六个完善」是对「1+6+2」中「6个体系」的深化与细化，大方向、大框架不变，但有更进一步的细化，同时标准和要求也有同步的抬高，最终落脚点在于提升烟草产业整体效能、促进品牌做优做强、畅通烟草经济循环、满足市场消费需求、强化科技战略支撑、推进行业高效能治理。

这其中，有一些细节和提法值得关注。比如:明确培育品牌工商职责，对工商之间类似于家长与教师的关系、角色更加清晰准确定位。又比如:推动营销网络一体化发展，把一体化提出来，主要针对自行其是与过大自由裁量。再比如:提出注重需求侧管理，首先要解决的问题是保证需求还原的原汁原味、客观准确。

6    保持在合理区间：稳字当头，平稳运行和状态优先

对于全年经济运行的目标设定、发展预期和调控重点，年前明确「保持在合理区间」，提出「五个着力」已经做了充分动员。我在『保持在合理区间』要注意解决三个问题中，也和大家也有过讨论。去年工作会已经对「稳的要求」、「稳与进的关系」、「稳与好的标准」作出非常深刻的阐述，今年再从去年「保持稳定良好的经济运行」调整到「经济平稳运行」，不仅高基数上可持续的难度更大、要求也更高，而且不能因为连着过了几年好日子，盲目乐观不得，急躁冒进更不行。

7    补短板、强自主：解决产业链供应链的卡脖子问题

对于提升产业链供应链现代化水平的安排布置，烟叶生产、生产制造、装备支撑是例行当中的重点环节。把物流运行放在装备支撑之后，体现了对于物流运行的重视，也在某种意义上反映出当前运行质量、运行效率、干支结合的不足。

辅料支撑这一块儿，尤其香精香料和产品包装设计绝不能长期「受制于人」，当前不自主、不可控的压力和风险，整个行业都看在眼里、急在心里。未来的辅料支撑，「自主可控」是最基本的底线目标，但技术实现反而不是真正的卡脖子，关键是专业的事有专业的人做、专业的事让专业的人做，要有这方面的制度安排。

8    供需动态平衡：需求牵引供给、供给创造需求

需求牵引供给、供给创造需求，既是高水平供需动态平衡的基础前提，又是实现这一目标的方法路径。一要善于发现需求，二是满足需求——基于行业体制，需求端传导至供给端的过程——不能打折扣，三则通过有效的产品供给来激活潜在需求。

现在的主要矛盾，仍然是人民群众日益增长的物质文化需求和不平衡、不充分、不协调的发展之间的矛盾，还是要着力解决供不应求、供非所求、有求无供的问题。

短期内的重点，统筹高、中、低各价位卷烟协调发展，高价位产品的关键是「当前可承受、长远可持续」，低价位产品不光要有效满足，还要围绕有效降低成本——简易包装、属地产销、品牌共享——有具体动作。

推动常规卷烟、创新产品、雪茄烟协同发展，而不是协调发展，体现出三大主体产品的重要性和层次感。

不提「新型烟草」而强调「创新产品」是一个观察点，我的理解：一方面不要局限在电子烟、HNB的已知形态当中，「创新产品」包括但不止于新型烟草；另一方面要创新就大胆创新就不能拘泥于烟草的条条框框，鼓励在已知形态、视线范围以外的创造、创新，同时为加强电子烟管理打下了伏笔。

9    「十九字」要求：深化改革的任务书、路线图

「完善烟草专卖专营体制、构建适度竞争新机制」，这是党中央国务院给行业下达的任务要求，也是深化改革的方向目标。

「稳字当头、循序渐进、稳妥推进」，这是一句话。「处理好深化体制改革与促进经济发展、保证财政收入、保持行业稳定的关系，确保改革行稳致远」，这是另外一句话。未来的深化改革不是摸着石头过河，但一定注重水到渠成、瓜熟蒂落。

行业治理结构改革、市场监管机制改革、流通体制改革、科技创新体制机制改革及国有企业相关改革这五大「重点领域和关键环节」，从来不是改不改的问题，而是改的时机、改的方式、改的进程的选择，前期的酝酿和准备会比较充分，看起来动静不大、动作不多，但一旦动起来就会「雷霆万钧」。

10    保卫烟草主权：强市场监管和高标准严格规范

保卫烟草主权是更加符合新时代语境下的产业使命，之前在Think big，think long中和大家围绕保卫烟草主权进行过讨论，坚持「两个至上」，保卫烟草主权。

在确保烟草制品、烟草产业、烟草消费安全的前提下，既要加强市场监管，始终保持打私打假高压态势，保护未成年人、维护不吸烟人群权益是两个关键环节；更要确保严格规范，围绕严格规范的落实到位，预计在管理思维、管理技术、管理工具方面会有新的拿牌。我们这个行业出不得事，出事就是大事。

11    防范化解重大风险：居安思危、未雨绸缪

过去好，现在好，并不意味着未来一定会好。前些年，大家经历了一些挫折，最近连着过了几年好日子，切不能好了伤疤忘了疼，也不能因此滋生娇娇之气，更不可以麻痹大意、好高骛远。很多时候，不怕困难挑战，反而容易在顺境中犯错出错。

越是决策层，越是顺风顺水，越要强化风险意识，越要保持清醒头脑，越要保持战略定力。

眼下需要引起重视的是，三大因素正在影响元春销售。

一是疫情反复，局部聚集性疫情的突发和反复，对生产生活带来很大影响；二是人口限流，人口流动大幅下降；三是聚集减少，社交活动大量压缩，红白事基本叫停。今年元春季的销售，不仅要抓紧抓早，尽量往前赶一赶，也要增强应变、应急的弹性和准备。在贯彻落实好疫情防控措施的同时，积极适应今年节日消费的新需求、新变化，努力为全年工作争取主动。

所有这一切，都是为了确保在「十四五」开局第一年迈好第一步、见到新气象。