烟草在线据《法制日报》报道　　因控烟措施不力，相较于经济合作与发展组织（OECD）其他成员国，韩国国民吸烟率居高不下。近年来，由于吸烟诱发肺癌等疾病导致的烟民或相关团体状告烟草公司的诉讼案例在韩国时有发生。鉴于此，韩国保健福祉部将自6月底开始着手《国民健康增进法修正案》的准备工作，并准备适时将其提交国会审议。

　　韩控烟政策执行力较低

　　根据世界卫生组织对经济合作与发展组织成员国烟草价格及吸烟率统计的调查结果，韩国成年男子吸烟率以49%的较高比例位居经济合作与发展组织成员国第一位。此外，韩国保健福祉部健康政策局局长任钟奎介绍，韩国青少年吸烟率也已接近经济合作与发展组织国家男子吸烟率的平均水平，是美国青少年吸烟率的两倍之多，而且初吸年龄朝10岁至13岁的低龄化发展。

　　今年4月，韩国疾病管理本部进行的《2013年地区社会健康调查》结果显示，在2013年度，韩国各道、市男子吸烟率居高不下，最低为41.4%，其中江原道在韩国各地区中“拔得头筹”，尽管与2012年度49.9%的吸烟率相比有所下降，但其2013年的吸烟率仍然排在榜首。

　　对于韩国社会高吸烟率的原因，有关专家分析认为，首先是由于韩国社会竞争激烈，成年人长期承受较大工作、生活压力，而吸烟能够在一定程度上调节情绪、缓解精神压力，使人们寻得心理慰藉。同时，周围成年人的吸烟环境，又给青少年造成“示范”效应，这是韩国社会出现高吸烟率的主要原因。

　　其次，韩国政府控烟政策执行不力，也是造成国民高吸烟率的重要原因。世界卫生组织调查报告显示，韩国作为世界卫生组织烟草控制框架公约（FCTC）成员国，其控烟政策执行力基本处于底层水平。

　　按照烟草控制框架公约控烟政策体系标准（包括：烟草价格政策指标、禁烟地区政策指标、健康警告政策指标、禁烟信息政策指标、禁烟治疗支援指标、广告限制政策指标等6项），韩国分值为40.4，仅略高于斯洛伐克（36.8）、日本（21.7），特别是在烟草价格政策指标一项中，韩国处于34个受评价成员国中的最后一名，其卷烟价格为挪威（最贵）的六分之一。

　　韩国企划财政部等经济部门及部分国会议员出于稳定物价以及保护烟草税收来源的考虑，使得韩国卷烟一直保持低价销售的状态。韩国卷烟价格自2004年上调后，近十年间一直控制在每包约2500韩元（约合人民币15元）的低价水平，其中62%的烟草附加税甚至低于世界卫生组织倡导的70%的最低线，这也是韩国禁烟行动难收成效之不可忽视的原因。

　　吁修订国民健康增进法

　　“岁月”号客轮沉没事件的沉痛教训，诱发了韩国国民对生活质量、安全及健康的深层次思考，这在6月举行的地方选举中逐渐成为各党派选举候选人争相标榜的竞选口号。

　　在此社会氛围下，韩国保健福祉部表示，从保护国民健康的角度出发，将从价格政策干预与非价格政策强制两方面开展“禁烟”运动，降低国民的吸烟率，进一步唤醒民众的健康意识。

　　6月11日，韩国保健福祉部健康政策局局长任钟奎表示，韩国作为世界卫生组织烟草控制框架公约的成员国，计划将接受提高烟草附加税的倡议，积极推进提高卷烟价格的方案。这是以提高卷烟价格方式，博取降低吸烟率效果的禁烟政策。

　　根据世界卫生组织的预测，如果韩国等各经济合作与发展组织成员国均把烟草附加税提高50%的话，那么三年后，全球吸烟者将减少4900万名，同时因吸烟而死亡的人数也将减少1100万人。所以，韩国保健福祉部今年将积极说服国会，争取明年初使提高卷烟价格的方案在国会得到顺利通过。

　　在非价格禁烟政策方面，韩国保健福祉部将积极推进《国民健康增进法修正案》，把播放揭示吸烟危害健康的禁烟广告视频等内容写入修正案。

　　此外，在《国民健康增进法修正案》中，韩国保健福祉部还将呼吁在卷烟盒的前、后、侧面约占50%的面积上须印刷吸烟对身体造成危害的警告画面，以警示烟民。

　　据悉，韩国保健福祉部将自本月底开始着手该修正案的立法准备工作，并将其适时提交国会审议。据保健福祉部相关人士表示，今年将尽最大努力争取推动“禁烟”立法化。

　　另外，为积极倡导禁烟活动，韩国保健福祉部以“无烟日”(（5·31）为契机，为在推进禁烟政策及社会运动方面做出贡献的人士举办了颁奖典礼，对其进行表彰，以唤醒国民的“禁烟”意识。

　　多起吸烟损害赔偿诉讼

　　据韩国TV REPORT报道，尽管保健福祉部过去曾多次呼吁政府立法控烟，并已多次向国会提交《国民健康增进法修正案》，但是出于担心影响税收的考虑，韩国政府的经济部门与一些国会议员对此修正案均持反对态度，因此，修正案每次都难以迈过国会的门槛。

　　不过，受“岁月”号事件影响，在当前韩国举国上下重视安全、健康的浓厚氛围下，保健福祉部大力推进禁烟措施，在立法方面有望取得历史性突破。

　　6月12日，韩国保健福祉部在韩国新闻中心举办了以“提高卷烟价格”为主题的第27届《世界无烟日纪念式与研讨会》活动。与会人员围绕“提高卷烟价格，减少疾病与死亡”的主题进行了讨论。韩国国立癌症中心名承权博士从医学治疗的角度，说明了借助戒烟辅助药物实现有效戒烟的方法。

　　同时，他提议，在通过提高卷烟价格降低吸烟率的基础上，用上调后的烟草附加税成立健康增进基金，向愿意戒烟的烟民提供戒烟药物治疗保险金，以此来支援全民戒烟行动。

　　与会者中也有人担心，如果强制提高卷烟价格，可能会导致烟草公司的变相抵制，引发烟草走私以及出现对低收入阶层区别对待等问题。因此认为，在借鉴美国调整烟草税成功经验的基础上，韩国政府应拿出明确的态度，并形成使国民能够接受的舆论氛围。

　　据《今日大田》6月12日报道，针对“以提高卷烟价格，博取降低吸烟率”的问题，韩国纳税者联盟于上月以1810名互联网会员为对象进行了问答调查，其结果显示，在30至40岁年龄段的912名有效参与者中，453名（49.7%）赞成，459名（50.3%）反对。在以性别、年龄以及吸烟与不吸烟人数相同为对象的问答调查中，赞成者为45.3%，反对者为54.7%。

　　由此可见，“提高卷烟价格”的戒烟措施较难得到韩国民众的认可。

　　但值得注意的是，在民间戒烟运动中，韩国普通民众、相关机构拿起法律武器，将烟草公司作为被告送上法庭的案例陆续见诸报端。

　　尽管此前历时15年的烟民诉讼烟草公司案已宣告败诉，但是韩国国民健康保险公司要求烟草公司赔偿537亿韩元吸烟伤害损失的诉讼案却仍在紧锣密鼓进行之中，并且得到了世界卫生组织积极有效的支持。