烟草在线据美国全国广播公司新闻网报道编译　　据美国全国广播公司新闻网获得的美国政府问责局的一份报告称，美国2009年的一项为阻止吸烟而提高烟草产品联邦税的法律促使市场向斗烟和大雪茄转移，从而使得美国财政损失了数十亿美元的税收。该报告说，在有些情况下，只需稍稍更改一下标签，就有资格按较低的税率纳税。

　　这项成为7月29日美国国会听证会核心内容的政府问责局研究报告发现，《儿童健康保险计划修订案》促使烟草制造商和对价格十分敏感的消费者转向斗烟和所谓的大雪茄，因为这项修订案对斗烟和大雪茄的征税率低于对卷烟、小雪茄和手卷烟的税率。

　　被该报告贴上“避税”措施标签的手法有：将手卷烟重新归类为斗烟，但“包装和烟草外观本身的差异极小”，稍微增加所谓小雪茄的重量，以便有资格按大雪茄的比较低的税率纳税。

　　美国政府问责局发现，这些改动相当于使2009年4月至2014年2月的联邦税损失了26亿至37亿美元。该局说，通过比较，美国财政部在同期征收的烟草产品税大约为770亿美元。

　　主持7月29日听证会的俄勒冈民主党议员、参议会财政委员会主席Ron Wyden说：“这是一个被好的政体中的失误刺激的典型逃税案例。因此，国家遭受了价值数十亿美元的损失。儿童和青少年更容易获得烟草。现在是参议院财政委员会研究永远堵住这个漏洞的解决办法的时候了。”

　　在提供给全国广播新闻公司的声明中，烟草制造商菲莫公司的母公司奥驰亚集团说，它赞同要求不同烟草产品的税率均衡化的呼声，称“像国会所计划的那样，小雪茄和手卷烟应该缴纳与卷烟一样的税率。”

　　它还说，“我们集团的各公司不生产小雪茄或手卷烟，我们没有将自己产品进行更改，以适合不同的征税分类。”

　　雷诺烟草公司的发言人Bryan D. Hatchell说：“一旦报告发布出来，我们期盼着仔细研读这份报告，看看政府问责局提出什么样的政策建议，以有效地处理这个问题。”

　　罗瑞拉德烟草公司的投资者关系主管鲍勃·班农，则拒绝对政府问责局的报告发表评论。《儿童健康保险计划修正案》提高了所有类型烟草产品的税率，但它对斗烟和大雪茄的税率提高的幅度较小，这就造成了消费者很容易发现较大的税务差别。

　　至于用于斗烟或手卷烟机器的散烟，这个变化导致斗烟受益，每磅烟的税率差达到21.95美元——这对于对价格十分敏感的吸烟者而言，是改变自己购买行为的一大动机。例如，在4月访问了华盛顿特区一家烟店的政府问责局调查人员以13.77美元购买了一包6盎司的斗烟，而同样大小的手卷烟每袋售价则为26.49美元。

　　对于雪茄，决定它们被视为“小雪茄”还是“大雪茄”进行征税的因素只是重量——每千支的重量高于3磅的就被认为是大雪茄。这使外形像卷烟，但是却用烟叶包裹的小雪茄的制造商能够通过稍稍增加自己产品的重量，有时候只是将烟草包裹得更严实一些，就有资格按照较低的税率纳税。政府问责局的报告说，一些制造商还把产品的标签从“小雪茄”更改为“过滤嘴雪茄”或只是“雪茄”，但常常继续使用相同的包装和设计。

　　雪茄税率之间的直接对比更难以计算，因为对小雪茄按照每千支50.33美元的税率征税——这个税率跟卷烟一样——但对大雪茄，则按制造商或进口商的销售价格的52.75%征税。但政府问责局说，通过使自己的产品有资格变成大雪茄，每千支耗费50美元的雪茄制造商可以使每千支节约纳税23.95美元。

　　它还说，这些变化对烟草市场产生了直接影响，大雪茄销量从2008财年的大约58亿支上升到了2013年的超过124亿支——增长幅度大约为115%。大雪茄销量的激增也在同期小雪茄的销量减少88%中得以反映。

　　政府问责局在报告中没有发布任何正式的建议，但它表示，它支持自己以前提出的建议：国会应该考虑使各种烟草产品的税率相等，从而减少或消除税率差别。