烟草在线据央广网报道　　“最严控烟令”的京版控烟条例实施，首都公共场所二手被动吸烟之害将终结。时值第28个世界无烟日，世卫组织为北京点赞，颁发“世界无烟日奖”。北京高调控烟之举引发舆论和国民关注与热议。笔者以为，通过硬手段彻底控制住“烟祸”，还需软硬结合综合措施多管齐下方能达到目的。

　　有一组过去11年的统计数据，可表明控烟形势依然严峻。2003年11月我国签署《烟草控制框架公约》，但2004至2014年，全国卷烟生产总量从18744亿支，增加到2014年的26098亿支，十一年间增加了7354亿支，增长率39%。把一支支国产卷烟排队，可绕地球5.2万圈。在巨大税收面前，烟草经济成为支柱产业，涌现出不少的烟草大省和烟草大县。

　　数字透射出的情况是惊人的，但烟民队伍依旧在壮大，烟草已成为威胁中国人健康的最大“杀手”之一。可以说国人对烟草危害的认识仍然不足，很多人视而不见，整个社会难以形成好的控烟氛围。3/4以上的中国人不能全面了解吸烟对健康的危害，2/3以上的中国人不了解二手烟暴露的危害。

　　酒驾执法收效显著，而控烟执法却困难重重。事实证明控烟是一项艰巨的系统工程，单靠一个条例不能解决所有问题。世界卫生组织六项控烟措施包括监测烟草使用与预防政策、保护人们免受烟草烟雾危害、提供戒烟帮助、警示烟草危害、确保禁止烟草广告、促销和赞助、提高烟税等。任何一项短板都会影响整个控烟进程。在北京之前，全国已有上海、杭州、广州、天津、深圳等十余个城市出台了控烟条例，虽然各地都有自己堪称“最严”的法规，但法规执行似乎都未收到令人满意的效果。

　　对烟草危害的社会认知，控烟执法的诸多障碍，烟草行业特殊体制，这些都是控烟路上的共同难题。我国烟草行业体制还有个尴尬的现状，国家烟草专卖局一方面肩负立法和敦促禁烟工作的重任，另一方面又承担促进中国烟草产业发展，增加生产销售的职责。“左手控烟、右手卖烟，卖烟给力、控烟不力”，这成为国内外舆论对于中国烟草体制的形象比喻。这样的体制下，难有效控烟，在行业利益下，烟草企业还曾以多种方式误导公众和烟民。

　　控烟要大见成效，依然任重道远。但我们看到了极积的因素正在累积，经过这么多年的努力，我国20年来首次修订广告法，禁止烟草广告，6年来首度调整烟草消费税，实现税价联动，中办、国办还出台领导干部带头在公共场所禁烟的政策，要求党政领导干部带头禁烟。今年的《政府工作报告》首次提出“健康中国”概念，由世界上最大烟草生产、消费国开始向世界上最积极控烟国转变，助力“健康中国”。

　　目前我们正处在一个控烟的正策和氛围的最佳时期，通过软硬结合综合措施多管齐下，烟祸是可以控制在一个合理的范围之下的。提高烟草消费税就是一个多赢的手段，可大幅提高财政收入，利国利民。改革控烟体制缺陷，最终让政府回归自己的管理角色，企业要按照经济规律来运转，让控烟法律真正落地生效。