烟草在线专稿　　摘要：真品卷烟非法流通业已成为专卖监管工作重点防范的问题，且形势日益严峻，不同地区的真品卷烟非法流通呈现出各自的特点，本文主要结合县级局工作实际，分析本地真烟非法流通的现状，在此基础上，提出应对方法：一方面认真履行好内部监管职责，调查核实异动预警，严防本地卷烟流出；另一方面强化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟市场监管新模式，实现多部门沟通、多手段治理，内外结合，双管齐下，才能有效遏制真品卷烟非法流通。　

　　卷烟因其自身的特殊性，一直都要求在专卖制度的管理框架下实现100%入网、落地、入户销售，不允许非法流通。然而近年来，真品卷烟的非法流通呈逐年上升趋势，且其危害性容易被人们所忽视，因为真品卷烟流入异地后，表面上看也是被消费者购买、消耗掉，没什么异样，但对被流入地区的卷烟市场秩序却造成了极大的冲击，直接影响卷烟零售价格波动，导致守法零售户的售烟利润大幅下降，进而引发一系列不良的连锁反应。真烟非法流通，可谓是行业稳定、健康发展的重大隐患，因此打击、治理真品卷烟非法流通就显得尤为重要和迫切。笔者在借鉴前人经验，结合所在县级局专卖管理工作实际，就如何有效打击真品卷烟非法流通，提升该类案件的侦办和查处能力提出自己的想法和建议，谨供参考。　

　　一、江西省九江市彭泽县区域真品卷烟非法流通现状

　　由于供需矛盾较为突出，不同地区之间销售的卷烟价格差异明显，一些不法分子受利益的驱使，无视国家法律法规，利用地区之间卷烟差价的利润空间，从非法渠道进货，严重影响了规范经营，损害了守法零售户的合法利益。

　　根据2015年专卖案件查处情况显示，该县区域内累计查获案件155起，其中查获五万元以上案件7起、2万元以上案件4起。查获各类违规卷烟共计6443.4条，其中无码卷烟3586条；非法流入卷烟219.5条；本地串码卷烟1947.4条、假冒卷烟7.6条，假冒卷烟均是外地带回而流入到市场的回笼卷烟。查缴外地市非法流入卷烟比例达到60%，所涉及的非法流入卷烟大都是真烟，被不法烟贩收购，从甲地倒卖到乙地。

　　二、江西省九江市彭泽县真品卷烟非法流通的特点分析

　　1、涉案品牌。查获的非法流入卷烟多为当地的畅销品牌。

　　2、涉案对象。主要是“名烟名酒店”，大、中型带批发性质的百货店。

　　3、多发区域。主要集中在县城街区及毗邻外县交界的乡镇区域。

　　4、交通工具。使用自有轿车、厢式小货车和利用物流托运等方式进行违法活动。

　　5、违法时间段。某个紧俏品牌限量订购期间、重大传统节日期间、某地区出现批零倒挂现象时。

　　6、违法方式。

　　一是代卖人情烟及节后低价回收“礼品烟”，主要是一些外省市的高档卷烟，专卖稽查人员到当事人店内依法检查时，其非法卷烟都没有放在柜台或货架上，而是放在了一些食品纸箱内等非常隐蔽的地方，或是拆零包卖绕开条码识别，逃避查处，此类案件，一般查获的数量少的有一、二条，多的七、八条左右。

　　二是异地倒卖卷烟，以某品牌卷烟为例，在乙地该品牌因供货策略调整，造成暂时的货源紧张，一些不法烟贩便通过自有车辆运输（轿车、厢式小货车）或物流托运等方式，从甲地低价收购，然后到乙地高价出售，尽管每条的差价不多，但因其是畅销品牌，到乙地马上销售一空，所以对于不法烟贩来说，这种方式利润高、资金周转快，风险性小，于是经常铤而走险。

　　三、当前治理真品卷烟非法流通存在问题及难点

　　一是违法行为查处难。随着市场监管力度和打击力度的不断加强，涉烟违法犯罪份子反侦察能力逐渐提高，卷烟非法流通多采取化整为零、多批次、少批量、逐渐渗透的方式，隐蔽性强，在打击上存在瓶颈和困难。虽然专卖管理人员可以依托群众举报和送货日跟随送货路线进行巡查，还可以通过内管部门查找订单数量整齐、订货异常的客户名单，确定重点检查对象。但是，如何掌握违法行为的活动规律成为打击工作的制约要素，比如，收购倒卖卷烟的不法分子会与零售户事先约定，待零售户囤积到一定量的时候再行收购，但是这个活动规律很难掌握甚至是没有规律。

　　二是卷烟零售户自律意识有待提高。面对紧俏品牌有效货源供应不足等现实问题，不少零售户受自身利益最大化的驱使，为缓解库存、盘活资金、挤压对手、争夺客源，将卷烟以“批发价”进行搭配销售，达到使自己的商品多销的目的。此外，当前对零售户的宣传教育形式单一，效果不佳，一旦有利益的驱使，一些零售户仍会与不法分子相互勾结，导致真品卷烟非法流出屡禁不止。

　　四、治理真品卷烟非法流通的对策

　　1、加强行业内依法依规经营宣传教育的同时，加大对市场零售户的宣传引导。一方面要加大对零售户的普法宣传，提高零售户守法意识，预防无意识的违规行为，杜绝有的零售户在不知情的情况下发生了违法或违规的经营行为。另一方面加强对疑似违规零售户的法制宣传教育工作，做到宣传教育在先，惩诫处理在后，增加警示作用，制造高压舆论态势，防止问题的发生。

　　2、完善专销联动机制，专卖、内管、营销、配送四个部门要共同关注卷烟市场变化，形成真烟非法流通信息收集、分析、处理、反馈的循环方式，努力提高对真品卷烟流入、流出的监管响应速度和打击力度。　

　　3、进一步强化案件经营能力。加大对无证运输等重大案件经营力度，确保案件质量，突出重点区域、重点对象的监管，密切注意外来经营户的违法情况和活动规律，积极查找和分析案件线索，摸准案件源头，努力在案件的线索上下功夫。拓宽信息渠道，在做好保密工作的前提下，加强信息分析利用，为案件经营提供来源和构筑基础。充分发挥机动中队专业作用，在各中队的配合协作下，加强线索的收集串联工作，理清案件脉络，确立主攻方向，为案件查处作好铺垫。

　　4、充分发挥政府主导，各职能部门齐抓共管的卷烟市场监管机制的威力，将“高压严打”方针贯彻落实到查处涉烟案件的各个环节，同时突出重点，将打击非法流入卷烟与打击制售假烟网络相结合，在查获案件的信息和线索上下功夫、动脑筋、想办法，不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查获的案件，都要认真进行研究，获取有价值的线索和证据，落实“以案查案、以案查线、以线查网”。

　　5、要集中优势兵力，加大对区域内重点户、重点区域、重点场所、边界区域的监管，从预防卷烟非法流入和流出两方面进行全面梳理，制定重点监管客户筛选标准，建立重点客户监管名册，重点检查购进明细和台账，结合系统预警和异常订单进行深度分析，及时掌握重点客户购销动态，密切与公安、交警等职能部门的协作，及时沟通，坚决堵住真品卷烟非法流通的渠道。