烟草在线专稿　　近年来，湖南湘西州烟草专卖局（公司）立足于烟草行业改革趋势，结合地方经济社会发展实际，开拓思路，创新管理方式方法，积极探索“4C”管理（Criterion：标准；Control：控制；Creative：创新；Culture：文化），坚持走湘西烟草特色发展之路，企业的规范化管理水平、过程控制力、企业创新力及文化软实力不断增强，促进了湘西烟草全面协调可持续发展。

　　一、以标准促规范

　　贯标既是企业适应市场发展的客观需要，是提高工作效率的必然选择，更是规范企业管理行为的内在要求。五年来，湘西烟草注重运用贯标手段，不断改进完善工作流程、工作标准，使体系文件基本达到“有用、好用、管用、实用”，确保了各项工作开展有“规”可遵，有“范”可循。

　　同时，在贯标过程中，重抓六个结合，实现了六个转变。重抓贯标体系启动与工作实际相结合，将体系文件定位为《部门、员工工作岗位说明书》，并先后组织了5次体系文件的编制和改版，实现贯标体系从无到有。重抓贯标体系宣贯与全员参与相结合，注重全员培训、引导全员参与，充分发挥内审及管理评审的持续改进作用，实现贯标体系的从点到面。重抓贯标体系建设与流程优化相结合，不断发现体系文件执行中存在的问题，实现贯标体系的从虚到实。重抓贯标体系内审和管理评审、行业评审相结合，实现贯标体系的从粗到细。重抓贯标体系运行与信息载体相结合，开发了《烟草公司基础管理信息系统》，积极探索信息化支撑体系运行、信息化覆盖基础管理、信息化固化工作流程，逐步实现贯标体系从纸质流转到信息系统运行。重抓贯标体系实施与绩效考核相结合，实现贯标体系的从软到硬。

　　2010年11月，在全省质量管理体系建设交流检查中，该局体系文件执行率为97.06%，排名全省第五。2011年8月，通过了湖南省烟草专卖局行业审核，文件执行率达到98.36%；同年11月，通过GB/T19000和GB/T28000两标合一管理体系外部认证审核。另外，烟叶生产以“第六批国家级烟叶标准化生产示范区建设”项目为契机，全面、全程推行标准化生产，取得显著的经济、社会和生态效益。2011年7月，该州被国家烟草专卖局授予“全国农业标准化优秀示范区”、“国家级烟叶标准化生产优秀示范区”称号；《烟草公司基础管理信息系统》荣获2012年度全省烟草系统科技进步三等奖。

　　二、以控制强执行

　　一是强化预算控制。全面预算管理是企业基础管理中过程与细节的具体体现。该局（公司）以全面预算管理过程为切入点，积极推行、实施预算管理信息系统，将日常预算过程控制、预算执行结果与绩效工资进行考核挂钩，实现效率效益与工资同增减，充分发挥预算管理的激励作用，提高企业基础管理水平。2012年，在完善《预算费用开支管理实施细则》的基础上，进一步细化了《预算绩效挂钩办法》，建立健全了《基层烟站财务预算管理规定》，将基层烟叶基地单元纳入预算管理单位范畴，精细预算编制，确保预算管理的触角延伸到每一个部门、每一个岗位，切实做到全面、全员预算管理，以全面预算管理推动全员贯标，以全员贯标促进全面预算管理。2012年预算执行率达98%，并赢获“湖南省纳税50强企业”称号。

　　二是强化绩效考核。绩效考核是增强企业执行力，促进全员不断完善工作流程，改进工作方法，提高工作效率的重要手段。八年来，该局（公司）注重完善考核体系（县局、部门、全员三个层次），优化考核指标，强化考核运用。目前，绩效考核体系基本上做到了横到边、纵到底，消除了绩效考核死角；对绩效考核指标的设定严格以“可测量的才是可控制、可管理的”为定性依据，突出抓好各单位月度工作计划的编制，考核结果按月与绩效工资挂钩，真正发挥绩效考核的“察、促、推、帮”作用；另外，在进一步完善县局工作业绩考核办法、机关部门绩效考核办法、全员绩效考核办法的基础上，重点突破了全员绩效合约规范编制、全员绩效考核流程到位、全员绩效考核结果运用等薄弱环节，加大绩效考核力度，促进企业执行力的提高。

　　三是强化对标管理。对标是发现企业管理短板、形成不断自该超越的良性循环机制。该局（公司）在认真开展指标对标的基础上，积极探索以对标课题为载体，以合理化建议为平台，营造人人参与对标、事事进行对标的良好氛围。

　　2012年，省局公布的23项对标指标，该局（公司）有1个对标指标达全省先进值，10个标指高于全省平均水平；同比，该局（公司）趋好指标有11项，趋好指标占全部指标的52.17%；全年共组织征集对标课题26个。

　　四是强化内部审计。在日常审计中，注重将审计关口前移，变事后审计为事前、事中审计，并以“管理审计+效益审计”为主，切实将内审作为一个控制系统，充分发挥内审在完善法人治理结构、促进内控机制健全完善、加强规章制度建设中的咨询、评价作用，并构建起“控制过程、预防为主、持续改进”的审计运行机制，从根本上防范了风险，促进增值，提高组织运行效率。2012年度，全州系统共完成各388个、评审项目95个，提出审计建议11条，核减各项资金3781.5万元，有力维护了企业资金的安全、高效。2012年被省审计厅授予“湖南省内部审计先进单位”称号。

　　五是强化反腐倡廉。立足于“教育”，用正面引导，反面警示等多种形式，开展经常进行反腐倡廉教育，强化整顿规范意识，使每位干部职工筑牢思想防线，增强自该约束能力。立足于“源头”，及时发现、及时提醒、及时管理，避免小节问题发展成大问题。同时，严格规范选人用人行为，确保干部队伍干净、纯洁。立足于“阳光”，大力推进政务公开，深入推进“两项工作”，严格规范权力运行。立足于“全程”，注重全程监管、监控，重点加强对重点环节和人财、物等重点部位权力行使的监督，确保腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤。2012年11月被湖南省纪委、省监察厅、省组织部、省总工会等部门联合授予“湖南省厂（校、院）厂务公开、民主管理先进单位”。

　　三、以创新谋发展

　　（一）创新人力资源管理，化化人力资源配置

　　近几年来，该局（公司）强力推进人力资源改革，特别是通过2012年底进行的第五轮全州系统人力资源改革中，进一步规范了劳动用工、优化了人员配置，盘活了人力资源，并以此为契机，分流机关人员，充实一线烟站队伍。同时，全面推进“三线”队伍建设。烟叶基层队伍建设承担了省局试点，经过一年多的试点运行，为全省烟叶基层队伍建设规范创建样板，得到了省局的肯定，该局（公司）在试点工作中形成的经验和做法，在《规范》中都得到充分体现，并在全省烟叶产区推广应用。卷烟营销将“135”工作法贯穿于队伍建设全过程，将岗位胜任素质模型创建作为建设重点，突出“以师带徒”培训机制，目前，各项试点工作进展顺利；专卖队伍建设积极推进岗位标准化管理，切实提高了工作执行力。另外，还着力优化人力资源配置。注重将“行政、专业技术职务、职业技能和先进模范”有机结合，切实为员工提供成长通道、成才平台；不断加大干部公开选拔力度，健全后备干部和女干部的培养机制，并重点在精简机关人员、人岗匹配、规范用工等方面加大力度，逐步实现了人力资源的有效配置。

　　（二）创新“两烟”生产经营，提升企业经济总量

　　提质量，上规模，稳步推进烟叶产业建设。2008年至2012年，全州收购烟叶收购规模连续五年保持在全省前三位，烟叶产量从25万担发展到2012年近70万担，得到省局及州委、州政府的充分肯定。在规模发展壮大的同时，该局（公司）更注重全面推行烟叶标准化生产，全力打造湘西特色烟叶品牌，彰显“清香淡雅，香气细腻，配伍性强”优质特色烟叶特色，实现烟农增收，企业增利，工业增效，财政增税的目标。转方式，调结构，不断增强卷烟营销水平。该局（公司）以市场化运作导向，尝试建设新型营销管理模式。将原有订单采集、客户服务、综合采供三个部门的职责进行梳理、平移、合并，探索性的重新划分了客户服务、品牌运营、市场综合三个关键职能，形成前中后台一体，一二三线配合的新型营销管理模式。按照“金字塔”的理念探索终端建设，提升营销服务水平，卷烟营销工作连续保持购销协调增长、结构稳步提升、效益大幅增长的良好势头。目前，全州已建成直营店9家，636加盟店3家，品牌服务站1家，终端示范店11家，优质终端100家，金字塔终端建设理念所倡导的塔尖、塔身、塔基三个层级的终端初具雏形。卷烟销量从2007年的7.53万箱，发展到2012年的9.87万箱，增长31.08%；单箱销售均价由2007年的12039元/箱，增长到2012年的20894元/箱（含税），增长73.55%。

　　（三）创新专卖监管，努力净化市场

　　近年来，该局（公司）坚持以优秀县级局创建和“六无示范街”创建为推手，积极探索“分类监管”市场监管新方法。坚持把对卷烟零售大户的管理与市场分类监管进行有机结合，切实加强对卷烟零售市场的有效监管；坚持把烟叶移栽面积落实检查、烟叶收购、真品卷烟无序流动、卷烟零售大户、烟叶复烤厂和卷烟材料厂残次烟草专卖品处置作为内部监管重点，采取全程监督、环节控制、实时监管、实地检查，确保生产经营有序规范；进一步加强与工商、公安、质检等部门的配合，加大了烟草市场综合治理力度，将烟草市场综合治理与卷烟打假有机结合，严厉打击各类非法经营“两烟”行为，努力净化“两烟”市场。2012年度，全州共查获涉烟违法案件605起，查获各类违法卷烟454.13万支，查获非法经营交易烟叶22.04吨。查获案值5万元以上的大要案件11个，完成国家级标准涉烟违法网络案4个，完成地市级标准涉烟违法网络案4个。

　　（四）创新投资管理，提高投资效益

　　全州系统坚持规范投资管理，努力提高投资效益，进一步夯实企业生产经营基础。从2007年起，先后投资4.5个亿，完成以州本级两烟仓库、4个县局业务用房、28个标准化烟草站、点为代表的57个投资