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宁夏固原市局办事公开民主管理工作纪实

2013年12月02日 来源:烟草在线专稿 作者:陈永强
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  烟草在线专稿  党的十八大报告明确要求“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。”广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督,是我国企业管理的重要特色和优势。宁夏固原市烟草专卖局(公司)照行业和公司的要求积极探索,建立内容公开、载体多样、制度完善、运作规范、协调沟通、监督有效的办事公开民主管理工作体系,为“维护国家利益、维护消费者利益”和促进企业经济运行质量,构建和谐烟草做出积极贡献。

  一、加强领导、健全组织

  近年来,烟草行业把办事公开民主管理工作摆上了重要议事日程。自2010年宁夏区局(公司)《关于全面推进办事公开民主管理的实施意见》下发后,市局(公司)结合实际,制定了具体《实施意见》,明确了工作目标、意义、指导思想、总体要求、公开形式、需要建立健全的规章制度等。同时,制定下发了《公开事项安排意见》,逐条逐项明确了需要公开事项的公开内容、公开范围、公开方式、时间要求,为推进办事公开民主管理工作理清了思路。并成立了办事公开民主管理领导小组,主要领导任领导小组组长,分管领导任副组长,各部门负责人为成员,领导小组下设办公室,由有关负责人及业务骨干组成。先后多次召开领导小组会议,及时研究和安排办事公开民主管理工作有关事项,主要领导多次动员,分管领导及时督导,办公室成员部门各负其责,各部门积极配合,形成了齐抓共管的协同工作机制。

  二、完善制度,形成体系

  全面推行办事公开民主管理工作需要完善的制度作保障,鉴于此,市局(公司)狠抓制度化、规范化建设。建立了《办事公开民主管理预审暂行办法》,明确规定了凡列入办事公开的事项在公开前必须经预审组进行预审,需要预审的公开事项由公开主管部门提出,报办事公开民主管理领导小组办公室批准后交预审组预审,通过预审后,由责任部门采用《简报》、《通报》、职工大会、职代会、单位内网、公开栏等形式进行公开。建立了《民主管理监督办法》,明确了民主管理监督的机构、职责和内容等,并通过采取听汇报、职工代表座谈、履行办事公开程序等形式,对事项的全过程进行监督。建立了《办事公开民主管理评议制度》,通过职代会等形式,组织职工评议有关办事公开民主管理事项,为进一步发现问题、改进工作、提高工作水平提供了保障。建立了《办事公开民主管理问责制度》,将办事公开民主管理工作纳入了问责范围。制定了《党组议事规则》,并狠抓各项工作的落实,领导班子定期召开民主生活会,积极开展批评与自我批评,通过经常性的思想交流和自我教育,增进了理解信任,达到了团结稳定,增强了班子的凝聚力和战斗力,有效促进了业务工作。完善了《职工代表大会制度》、《职工代表大会操作规程》,对涉及职工切身利益的重大决策必须经职工代表大会讨论通过,为保障职工民主权利提供了依据。先后对《绩效考核办法》、《员工请假休假管理制度》、“五一”劳动奖章人选的确定等,通过职代会讨论的形式,广泛听取了职工意见,确保了民主管理工作的实事求是、客观公正。制定了《员工合理化建议管理办法》大力开展合理化建议征集活动,建议错了没关系、没得到采纳也鼓励、被采纳了会奖励。首肯成效,定期表彰,极大的调动了员工建言献策的积极性,对增强了职工主人翁意识,提高行政决策科学性和准确性起到了积极的推动作用。制定下发《信息公开保密审查制度》,明确了信息保密审查的主要内容、审查原则、责任部门和责任人、责任追究等。同时,规定了具体环节和步骤,制定了审查表格,使审查工作流程清晰、步骤明确、责任具体。制定了《办事公开民主管理工作程序》,对公开事项的流程进一步做了明确。制定了《办事公开民主管理考核办法》,对深入推动办事公开民主管理工作提供了激励保障。制定了《大额资金使用管理制度》,明确了大额资金的使用及公开要求。制定了《业务招待费管理规定》,对接待原则、费用划分及审批等关键环节提出了具体规定。目前,市局(公司)按规定的公开方式进行了多层次、全方位的公开,基本形成了对内和对外公开相结合,部分公开与全面公开相衔接,过程公开与结果公开相协调的工作格局。

  三、内容丰富,规范运作

  为切实推进办事公开民主管理工作,市局(公司)在工作中认真做到“三个规范”:首先是规范公开内容,公开内容涉及机构职能、政策法规、打假举报、投诉咨询、货源分配、公开招标的物资采购项目、公开招标的固定资产投资项目、公开招标的信息工程项目、员工招聘、重大决策、经济运行、投诉咨询情况通报、宣传促销、财务预算、物资采购、固定资产投资、信息工程、干部选拔任用等。我们坚持实用、实效和方便职工群众知情、办事、监督的方针,对不同的公开内容采取单位外网、《固原烟草》报、相关业务信息系统、专题会议、公开栏、职代会等形式公开,不断扩大了群众的知情权。同时,对职工关注的切身利益事项,包括干部选拔任用、工资福利、经费支出情况向全体职工进行内部公开。其次是规范公开原则,注重把握和遵循了最大化原则,除涉及国家机密、单位秘密以外的办事公开事项,全部进行公开,完全透明化,并按照所公开事项的性质和特点,分别实行事前公开、过程公开和结果公开,全程接受监督。三是规范公开时间,针对办事公开的不同内容,确定了“经常性的工作坚持定期公开,阶段性工作分段公开,临时性工作随时公开”的原则,并认真贯彻落实。

  四、拓宽渠道,形式多样

  市局(公司)把办事公开平台建设作为推动办事公开的一项基本措施。在办公楼入口处设置了办事公开栏,制作了办事公开民主管理和监督组织机构图,并将办事公开事项分别一一明示。在内部网站“信息公开”模块设置了“办事公开事项”公开内容。在服务大厅制作了统一规范的办事公开牌,将办事程序等内容进行公开。并设立局长(经理)电子邮箱、工会电子邮箱,建立领导接待日制度,开通职工维权热线,对职工群众反映的问题与提出的意见、建议和投诉及时办理。坚持每年召开两次职工代表大会,开通移动飞信,以短信的形式及时传递企业信息,使退休职工及时了解掌握企业改革发展情况,充分保障了职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

  五、突出重点,注重实效

  为使办事公开民主管理工作达到预期的目的,在具体操作上市局(公司)坚持做到“三化”。即,决策过程公开化,对每一项涉及职工切身利益相关制度、规定的制定,首先由业务部门提出草案后,下发给各单位、部门全体干部职工进行讨论,并将收集各种意见和建议由业务部门汇总整理,对制度、规定进行修订和完善后,工会组织召开职代会讨论并通过,使干部职工既了解了决策过程,又能集思广益,使决策真正体现了群众的意志,保证了决策的科学性,也为决策的顺利执行打下了坚实的基础。公开内容细致化。将有关决策事项,特别是对物资采购、宣传促销、工程投资等项目的决策依据、决策过程、项目实施单位、项目金额等内容都进行公开。通过具体细致的公开,使干部职工看得清清楚楚,想得明明白白。在制作职工工作服的立项、决策过程中,对工作服的品牌等内容广泛征求了全体干部职工的意见和建议,并予以采纳。公开时间及时化。每做出一项决策、解决一个重大问题等都及时地公开,接受干部职工的监督。同时,办事公开民主管理工作监督检查小组,根据公开事项,定期对各责任部门的办事公开民主管理情况进行督查,确保了办事公开民主管理工作落到实处。

  六、运作良好,成效显现

  市局(公司)办事公开民主管理工作遵循“党组统一领导,工会协调实施,纪检监督检查,职工广泛参与”的工作体制和运行机制。在工作中突出“透明、明白、明晰”,透明,就是办事公开,透明办事流程和程序;明白,就是要让广大职工参与进来,看得明白,看的放心,不故弄玄虚;明晰,就是尽量规范化、程序化,在一个结构优化、运行畅通的平台上搭建明晰的架构,真正将办事公开和促进管理提升、推动各项工作均衡进展有机结合,切实保障职工对办事公开民主管理事项知情权、参与权和监督权真正让职工在办事公开中得实惠,共享发展成果,力求不走形式、不走过场。

  在市局(公司)公开是原则,不公开是例外,实践让干部职工深刻体会到,坚持以人为本,深化创新办事公开民主管理是国有企业强基固本,长盛不衰的强大支撑,是创建和谐企业的根本保证。今后,市局(公司)将按照中央、行业关于办事公开民主管理的一系列指示精神,进一步提升办事公开民主管理的工作标准,充分激发广大职工的聪明才智和创新活力,承担起国有企业的政治责任、经济责任和社会责任,争当推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模,为推进“卷烟上水平”做出更大贡献。

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