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浅议如何提高节日市场监管力度

2013年12月23日 来源:烟草在线专稿 作者:李慧
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  烟草在线专稿  眼下,元旦新年即将到来,春节的脚步也已越来越近。为了保持节日市场稳定,各级烟草专卖部门都充分履行职能,把眼光盯向了市场,力求通过有效的市场监管来提高卷烟市场的控制力,保持市场净化,力促销售稳定。那么,如何有效提高市场监管的针对性,从而提高市场监管的效率,做到科学、精准地控制市场,为维护国家利益和消费者利益当好卷烟市场的守护神呢?笔者认为,要做到以下几点。

  首先,要加强市场情况分析。俗话说,知己知彼才能百战百胜。卷烟市场监管同样如此。我们要想提高市场监管的针对性,首先要对卷烟市场现实情况进行一个全面的调查措底。调查摸底的方式、方法多种多样。但无论采取哪一种方法,都要力求使我们的调查更加贴近市场、贴近消费者、贴近市场真实情况,做到全面、科学、精准。这就要求我们要针对本地的实际,科学筹划,动员各方面的力量来进行,比如说:可以通过对零售客户的调查来获取,可以通过对消费者的调查来获取,调查中既要发挥稽查队员的作用,也可以借助客户经理和送货员的力量,来进行全方面、多层次、多角度的信息调查与反馈。此外,在进行市场调查时,还要注意把握有证户和无证户这两个重点来进行调查,对有证户要重点排查证人、证址、证照是否齐全一致,对无证户要重点排查其卷烟的来源等,在获取全面的市场信息后,要对市场的整体情况,进行了一次科学分析,从而为如何开展节日市场监管,提供切实可靠的依据。

  其次,要把握重点监管对象。做任何一项事情,要想做好、做快,切不可眉毛糊子一把抓,一定要把握重点,有的放矢。节日卷烟市场监管更要如此。在掌握了真实可靠的市场情况之后,我们要针对市场情况,对市场监管的对象进行细化分类,从而区分出重点监管对象、重点监管区域,一般监管对象、一般监管区域,以便合理安排和分配稽查任务,实施各有侧重,各负其责。一般情况下,节日的重点监管对象,要放在大户、无证户以及一些平时所查获案件的对象中。重点监管区域,应该放在平时发案率较高以及销售水平相对较高的楼、堂、馆、所等方面。对于流入卷烟的源头打击不能放松,只有有效遏制源头,才能从根本上保证本地辖区的市场净化水平。对于违法窝点的打击以及网络案件的查办应注重对于线索的收集,尽可能地与相关部门取得沟通联系,并且培养经验丰富的线人,提升线索的真实性、有效性,从而避免工作中少走弯路,少做无用功。只有这样才能切实将案件查办工作开展到位,才能从根本上提升辖区的市场控制力。

  再次,要科学制定监管举措。在了解市场真实情况,明确监管重点以后,就是要科学制定监管举措,使我们的监管工作卓有成效。笔者认为,要想使我们的监管举措更加合理、有效,就是要吸取过往经验、教训,结合实时的市场情况来进行讨论研究。

  具体要做到以下几点:

  (一)要积极转变执法理念。“以人为本、执法为民”是我们的执法宗旨,为此,我们要牢固树立法律至上,以人为本的理念,把“以教育为主,处罚为辅”的原则贯彻到实际工作当中,将处罚与教育相结合,正确处理好在执法过程中于经营户之间的矛盾。对一些轻微的违法客户,以法律法规宣传为主,促使其改正,合法经营。对一些“重点”违法客户,一方面要加大执法力度,通过经济手段对其进行惩罚,增加其违法成本,使其不敢违法;另一方面,也要强化教育,将处罚和教育相结合落到实处,使其充分认识到违法经营的危害性,摒弃违法经营的思想意识,既保护自己的利益不受损失,又自觉维护卷烟经营秩序。

  (二)要加强执法能力培养。执法人员的执法能力水平的高低事关执法质量和执法满意度。为此,要对全体执法人员进行一次集中培训,给他们讲清市场监管的目的、意义和要求,讲清依法执法、文明执法的理念和宗旨,加强对执法人员的法律意识、执法流程和执法方式的培训,尤其是加强对他们捕捉市场信息的培训,提高他们对市场异动的敏感性,以过硬的执法技能和本领获取市场检查的成果,从而有效提高市场监管水平。

  (三)要带着问题上市场。解决卷烟市场问题,不能泛泛而谈,要着重解决好带着问题上市场的问题。要充分发挥“12313”举报电话的作用,拓宽案件来源,建立情报信息库;要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来,注重在市场监管中发现线索,切实做到抓源头、端窝点、破网络,凡是查到一起案件,都要加强追根溯源,查清案件的源头,从而把向零售户供应假烟的渠道切断。 

  (四)要实施错时检查。要改进市场检查方式,克服市场检查的盲目性,从注重检查频率向注重检查实效转变,要尽可能地改变按部就班巡查的常规方法,实施错时检查、突击检查,让售假、贩假者防不胜防。

  (五)要加强联合执法。要强与公安,工商等职权机构的联系,集中开展市场清理整顿专项行动。要通过集中整治,解决突出问题,努力做到市场监管不留死角,打击违法不留情面,让市场监管的威力充分得以发挥。

  最后,要加强市场监管考核。要把节日期间的市场净化率作为专卖稽查的一项重要考核内容,制定严格的考核激励机制,通过考核来激发专卖执法人员的工作热情,保持市场监管的力度,防止前紧后松,时紧时松。

  总之,加强市场监管,保持市场净化是我们烟草专卖执法人员义不容辞的责任。由于元旦、春节两节市场需求旺盛,加之卷烟生产、销售的计划性,不少人员会因利益的驱使铤而走险违法经营,因而给卷烟市场秩序的维护带来一定的难度,但是,只要牢记“国家利益和消费者利益至上”的“两个至上”行业共同价值观,提前谋划,科学安排,积极履职,加强防范,就一定能保证两大节日市场的繁荣与稳定。

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