烟草在线专稿　　烟草专卖依法许可是实施专卖管理的重要基础和依据，是行业持续健康发展的支撑和保障。其最终目的是为了有效规范卷烟零售网点合理布局，控制卷烟零售户数量，打击违法经营活动，维护国家利益和消费者利益。然而在实际工作中，由于零售许可证管理工作存在的诸多问题，如卷烟零售点合理布局不科学、法律法规宣传不到位、许可证日常监管不力、许可证办理存在违规现象等，一定程度上影响了零售许可证的管理水平。那么如何更好地做好零售许可证管理工作呢？且听几位市场专管员的做法和建议——

　　专管员：毛润峰

　　观点：科学规划　合理布局

　　首先，要以基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好为目标制定合理布局标准。在合理布局制订时，要进行实地调查、数据测算、科学论证，真正根据辖区的实际情况进行合理布局，使持证户有钱赚、消费者方便购买、无证户无法生存而放弃经营，从而达到提高许可证含金量和净化市场环境的目的。

　　其次，重点内容要详细规定。比如“与经营烟草制品零售业务相适应的资金”数额要明确（城市、农村可以分设）；中、小学校周围不设零售点的距离要明确；基于安全因素不适宜经营卷烟的经营场所（经营农药、化工、油漆、鞭炮、简易加油站等有毒有害、易燃易爆的场所）要明确规定。

　　第三，要按程序对合理布局方案进行听证备案。听证是制定零售点合理布局的法定程序，合理布局方案必须听过听证才具有法律效力。方案要广泛征求社会各界的意见，对其中不合理，工作中难以操作的项目进行修订完善，听证通过后的方案要通过各种途径向社会进行公示，接受群众监督，并将方案在当地政府法制部门和上一级烟草专卖行政主管部门备案。

　　第四，要严格执行合理布局标准。合理布局一旦进行听证实施后，要严格遵守，并在工作中多宣传、多解释、多公示，避免因群众不了解而出现不必要的举报、投诉甚至行政复议，影响烟草行业的形象和公信力。另外要根据新区建设、街道拆迁、新农村建设等及时对方案进行修订完善并重新听证。

　　专管员：徐亚东

　　观点：严格程序　规范办理

　　第一，加强许可证管理教育培训，提高办证人员素质。定期开展《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》及国家局下发的相关文件的培训学习，让办证人员熟悉办证程序、办证规定、办证期限等相关条款，在每个程序上做到规范、依法、依规办事。

　　第二，严格公示公告，接受社会监督。要通过公示栏、电子查询系统、互联网等在办证场所对办理许可证的条件、时限、程序等进行公开详细公示，方便行政许可相对人和社会群众查阅有关规定。要每月对办理情况在办证场所进行对外公告，维护社会群众的知情权、监督权等合法权益。

　　第三，严格办证程序，规范许可证办理。要严格按照办理烟草专卖零售许可证的申请、受理、审查、审批、决定及送达等规定程序依法许可。对新办、变更、延续、补办、停业、恢复营业、歇业等申请，及时作出受理（或不予受理）决定，并依据受理时限，按流程审核审批。对新办和延续申请要严格做好形式核查和实地核查。形式核查包括申请事项是否属于法定职权、申请材料是否齐全、是否符合法定形式等。实地核查主要看申请场所是否符合办证条件、是否符合合理布局要求等。实地核查要由两名以上专卖人员进行，制作详细记录并由核查人员及行政许可相对人签字确认。要严格执行书面告知和送达程序。对于申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场以书面形式在规定时限内告知申请人需要补正的全部内容；对于受理（或不予受理）的申请都要及时告知并送达“受理（或不予受理）许可通知书”；依法做出准予（或不准予）行政许可决定的，应及时送达“准予（或不准予）决定书”并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利等；对经审查符合条件的申请者，要在规定的时限内完成核查、审批、发证等工作，并与营销部门沟通，及时入网供货。

　　第四，加大许可证工作的考核力度。县级局每月对许可证管理工作自查一次，要通过实地走访、问卷调查、电话回访、卷宗检查、办证系统查询等形式，了解烟草专卖行政许可中存在的问题，对许可证管理中存在的以权谋私、违法办理人情证、关系证的，除责令改正外，要按照有关规定，追究责任人责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　专管员：雷书强

　　观点：加强宣传　法律引导

　　日常工作中，市场管理员要广泛宣传讲解烟草专卖零售许可证管理相关法律法规，真正做到让零售客户了解法律规定，理解并支持卷烟零售许可管理工作。　

　　第一，做好对持证商户的法律法规宣传。在实际工作中，因商户不懂法而违法经营的现象屡见不鲜，被查处时往往又因对法律的不理解而产生对抗、抵触情绪，造成管理者与被管理对象之间矛盾加深。因此，要加强对持证商户分期分批进行法律法规集中培训，并由市场监管员定期发放法律法规知识宣传页，使经营户知法、懂法，提高其守法意识，有利于许可证的后期监管。

　　第二，做好对无证商户的法律法规宣传。认真做好无证商户的登记、统计和分类。要对无证户的姓名、年龄、性别、经营地址、电话号码、经营类型、经营状况、销售品牌、进货渠道等等进行登记造册。将相关法律法规条款印成宣传页，向每个无证商户发放并进行宣传解释，充分发挥烟草工商联合工作机制，定期组织联合执法，共同对无证商户宣传相关法律法规知识，使无证经营者了解烟草专卖法律法规，自觉做到依法守法经营。

　　第三，做好对社会大众的法律法规宣传。每年组织开展“3.15”、“12.4”等烟草专卖法律法规与真假烟鉴别等专题宣传活动；利用各种机会和媒体加强对社会大众的法制宣传，动员更多的社会群体和消费者参与对卷烟经营商户的监督；提高卷烟市场监管举报电话“12313”的社会知晓度，受理消费者投诉，充分发挥社会监督作用。

　　专管员：李宗亭

　　观点：发挥职能　加强监管

　　首先，县级局要发挥日常监管主体职责。实施市场监管人员分片包户、责任到人的工作机制，将零售户归属到队、到人。日常市场检查中，要深入了解零售户遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况；查看名称、法定代表人、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与零售许可证登记事项相符合；判定是否存在出租、买卖、出借及其他形式非法转让许可证的情形或被他人冒用商户名义套购卷烟的行为；检查零售许可证新办、变更、延续、停业、歇业等手续的办理和执行情况。通过日常监管检查，及时发现和解决许可证管理中存在的问题。

　　其次，要加大取缔无证经营力度。主动协调工商行政管理部门，建立卷烟零售市场联合执法机制。对辖区内的卷烟无证经营户，要开展摸底排查，分类处理。按照“打疏结合”的原则，对符合办证条件并提出办证申请的，要尽快核发许可证，将其纳入专卖管理渠道。对证照不全的，要协调工商管理部门做出处理。对不符合办证条件、经多次宣传劝导继续经营的，要会同工商行政管理部门坚决予以取缔。

　　第三，上级部门要发挥部门监管职能。上级专卖管理部门要对许可证管理工作进行宏观管理和监督，正确履行许可证办理和后续监管职能，制定科学有效的考核奖惩办法，定期对所属各县级局进行实地检查考核，确保对各基层单位零售许可证管理工作监管到位。

　　专管员：刘占峰

　　观点：后续管理　及时跟进

　　深化零售许可证后续管理工作不仅是落实《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定、提升零售许可证管理水平的要求，也是强化市场管理力度、促进市场规范的有效途径。我认为，要从以下几个方面做好后续管理：

　　一是提高思想认识和宣传教育力度。进一步做好以《烟草专卖许可证管理办法》内容为主体、辅以其他行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容针对性地进行宣传教育，提高专卖人员以及广大卷烟零售户对零售许可证后续监管工作的重要性的认识。　　

　　二是加强卷烟零售许可证后续监管职责。专卖管理人员要实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息。作为辖区稽查员要认真履行监督管理职责，加大对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证的动态管理，建立台账。同时还应该规范停业、歇业户的管理，履行停业申请、歇业申请和恢复营业申请等手续。对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证行为做好调查取证工作，对责任人依法追究相关责任，对证件主体不符、地址发生变更等情形的要及时整改。同时专卖稽查员在日常走访检查时，还要重点检查零售户是否无证经营，是否亮证经营，零售许可证有效期限是否过期，零售许可证上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符，销售卷烟是否全部为真品卷烟、卷烟上所喷码段是否和零售许可证号一致，以此进一步加强对卷烟零售许可证的后续监管力度。　　

　　三是逐步完善卷烟零售许可证后续监管制度。深化卷烟零售许可证后续管理，对于加