烟草在线专稿　　2013年，陕西武功县局认真贯彻行业各级专卖管理工作会议精神。结合辖区市场实际，积极推广国家局倡导的市场检查“APCD工作法”，取得显出成效，有力提升了卷烟打假和市场监管水平。他们是如何开展该项创新工作的，笔者就此深入走访，了解到他们的一些好经验和好做法。

　　创新无止境　学习新亮点

　　作为“全省优秀县级局标兵单位”，近年来，在市场监管创新方面，陕西武功县局亮点多多，成绩斐然，其中“卷烟零售户依法依规动态管理”、市场监管“六管法”创新项目在全市专卖系统予以推广，收到良好效果。

　　“创新无止境”。年初，该局通过传达学习国、省、市局三级专卖管理会议精神，上至局长，下到专卖人员，对国家局倡导的“APCD工作法”表现出了浓厚兴趣，决心在原有专卖创新项目的基础上，戒骄戒躁，再接再厉，确保专卖创新工作充满活力，富有成效。

　　为了全面学习了解“APCD工作法”，该局专卖内训师勇挑重担，不负众望，及时在网上和自己加入的全国专卖内训师QQ群，收集、“索要”APCD工作法相关资料及课件，自编辅导材料，先后举办APCD工作法专题讲座4次。县局班子成员及全体专卖人员认真听讲，并做好学习笔记。对听不明白的地方，有内训师一一解答，一时无法解答的，内训师借助网络和QQ群“取经探宝”“刨根问到底”，确保每名同志听得明白，融会贯通。

　　同时，县局先后召开专题会议，每名专卖人员结合岗位工作实际，畅所欲言，建言献策，确保该“工作法”内容更加完善，方法步骤要求更加贴近市场监管实际。除此之外，该局在上半年还组织了一次“APCD工作法”全员培训考试。通过学习、培训、考试，全员对APCD工作法的目的、意义及方法步骤，有了深刻认识和全面了解，为顺利实施该工作法营造出良好氛围，奠定了坚实基础。

　　成立攻关组，开发新“模块”

　　它山之石，可以攻玉。在学习借鉴APCD工作法基础上，该县局不搞“拿来主义”，不墨守成规，而是在APCD工作法“大框架”的基础上，不断注入自己的专卖创新“元素”，体现出APCD工作法“地方特色”，最大限度发挥该“工作法”，为此，该局成立以分管领导为副组长，专卖股长、内训师、中高级技能鉴定专卖员为成员的“APCD工作法课题攻关组”，明确目标任务，强化责任意识，以信息化为载体，借鉴“他山之石”，高点定位，积极开发“APCD工作法”工作模块，使之更好地服务于市场监管工作。

　　然而，要在有限时间内，在不聘请专家指导，不花一分钱的前提下，欲开发APCD工作法工作模块，对攻关小组每名人员来说，实在不是一件容易事，可谓“赶鸭子上架，强人所难。”面对“拦路虎”，攻关人员没有被困难吓到，没有退缩半步，而是立下“军令状”：两个月拿下攻关项目，绝不拖创新工作“后腿”。

　　说干就干。攻关小组首先从基础工作抓起。内训师齐晓华同志根据自己所学的计算机知识，每周举办一次计算机知识辅导讲座，增强了攻关小组成员学习兴趣，让大家初步掌握了“APCD工作法”工作模块软件编程知识，为开发软件奠定了坚实基础。其次，发挥集体智慧，大胆设想，理清思路，积极研讨，科学论证，确保“APCD工作法”工作模块符合市场监管工作实际，不走弯路。第三，精心编写程序。内训师齐晓华主动承担承担APCD工作法工作模块软件编程任务。他放弃双休日，加班加点编写程序，经常熬至深夜。有时，遇到一道技术难题，苦思冥想多日，在草纸上涂涂改改，几个礼拜下来，人瘦了一圈，最终攻克难题。妻子责怪道：这样干工作，不要一分钱报酬，图个啥。他笑着回答：不图啥？谁让咱是单位培养的内训师呢？

　　就这样，经过一个半月的不懈努力，该县局APCD工作法工作模块，终于在一帮非专业人士的共同开发喜爱获得成功。该模块共设置“市场信息、案件信息、问题分析、制定计划、实施检查、结果登记”6个子项目，从分析到计划、检查，再到处理，全部实现信息化操作，大大提高了专管员工作效率，一些业内人士对这个简单实用的工作模块赞口不绝，有的翘起大拇指说：真没想到，一个县级局的专卖人员，竟然能开发软件，真是了不起。这种工作精神和创新能力很值得学习。

　　创新重实践　监管成效显

　　“带问题上市场”是APCD工作法的最大亮点和特色。在推广该“工作法”过程中，该县局十分重视市场问题的收集与分析。一是从投诉举报中找问题。借助新闻媒体，向社会公开烟草投诉举报电话和其他投诉渠道，及时分析、查处每一起投诉举报，从中判断涉烟违法活动的重点区域和重点户，为制定计划提供可靠依据。二是强化执法协作找问题。与当地公安、工商、交通、邮政、通信等部门建立长期协作机制，对各部门反馈的卷烟市场异常信息，及时分析研判，快速制定对策，积极开展联合执法检查活动，三是“五线联动”找问题。专卖、营销、物流、内管、督查五部门依托各自工作路线，及时收集、相互反馈市场异常信息，最后集中到APCD工作法领导小组，共同分析问题，锁定监管对象，及时制定检查计划，不断增强卷烟打假和市场监管针对性。

　　制定计划并不难，严格实施是关键。该县局专卖部门根据市场反馈的问题，每月综合分析一次，周密制订检查计划。各中队依据全县市场检查计划，明方向、圈重点，强措施，不折不扣，积极实施检查计划。特别是各片区专管员在日常工作中，坚持做到“带着问题上市场”，扎实开展专卖法规宣传、收集信息、重点检查等工作，做到了胸有成竹，有的放矢，达到了出其不意、事半功倍的效果。以县城片区为例。通过严格实施APCD工作法，该片区违规户数及违法烟数量下降了30%，市场上无公开摆售假冒、走私、串码卷烟问题，无证户取缔到位，无反弹现象，证照管理日趋规范，无证照转让、地址搬迁等问题；市场净化率由去年年初的92%快速提升98%。

　　通过APCD工作法，该县局两个稽查中队依据检查计划，全年带着问题入户检查420户次，开展专项执法活动5次，查办各类违法违规案件125起，查获违法卷烟2884条，案值14.89元；查办万元以上案件2起；取缔无证经营21户，责令停业整顿68户，注销24户。在省市局组织的明察暗访和交叉检查活动中，辖区市场净化率始终保持在96%以上，受到上级专卖管理部门的肯定和好评。

　　检查“干扰”少　客户都说好

　　“过去，稽查队经常采取“地毯式”检查方式，每月至少来我的店检查2次以上。我开店十几年，一贯守法经营，不怕检查，但检查次数多了，难免影响生意。我曾经对专卖稽查的同志说：你们挨家挨户检查，没有重点，浪费时间和精力。去年，我发现专卖稽查工作方式变了，对守法户检查次数少了，对经常违规的零售户检查次数多了。这点值得肯定。”县城零售户刘晓娟高兴对笔者说。

　　“这些年，每当专卖人员进店检查时，我就先取出《专卖服务手册》，等他们签字。许多专卖人员也知道我是守法户，差不出问题，往往是签完字就走。我觉得，这种检查方式十分陈旧，就像“大海捞针”、碰运气一样，没有多少实际效果。去年，专卖人员带着问”题上市场，专门检查那些重点户，效果就十分明显。但愿这种检查模式能长期坚持下去。贞元镇街道零售户刘萍如是说。

　　长宁镇零售户葛永辉向笔者坦言。“去年，我因乱渠道进货，先后被烟草局先后查处2次。起初，我以为有人举报，但专卖人员告诉我：他们通过分析我的订单，将我确定为销售异常户，加大检查频次，最终查出我的违规行为。虽然自己被查处，责令停业整顿三个月。但我打心底佩服专卖稽查同志。今后，我再也不乱渠道进货了。我们附近几家零售户也都这么说。同时，我希望烟草局要积极推广这个工作法，让所有零售户都能做到不想违法，不能违法啊，不敢违法。”　

　　面对新的一年，该局主管领导领导贾明玉表示：APCD工作法推广以来，专管员高兴，卷烟零售户拥护，更重要的是《市场净化率明显提升。这个“工作法”不愧是市场监管的“好帮手”。下一步，我们要继续完善APCD“工作法”，完善工作模块，建立成效评价机制，不断注入新活力，打造监管新亮点，努力提升专卖管理水平，切实推动“卷烟上水平”。