烟草在线专稿　　摘要：社会经济的发展，烟草市场也随之发生着不断的变化，这些变化对我们行业产生着直接影响。在2013年全国烟草专卖管理工作会议上，国家局领导明确提出：要紧紧围绕行业工作“新目标、新定位、新任务”，更加重视专卖内管，严格监管，履职尽责，切实维护严格规范的生命线；更加重视卷烟打假，加大力度，持之以恒，坚决遏制制售假烟活动；更加重视队伍建设，提升素质，激发活力，全面落实各项专卖管理任务，奋力开创专卖管理工作新局面，为建设更加规范、更富效率的中国烟草做出新的努力和贡献。笔者结合甘肃省定西市局实际做法，对新形势下提高专卖管理工作水平提出了几点探讨意见，不妥之处，敬请批评指正。

　　近年来，定西市局（公司）在国家局、省局的正确领导和大力支持下，始终坚持专卖制度不动摇，把专卖管理工作作为企业发展基石，紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，牢固树立“三个理念”，努力构建“三个体系”，深化“1122”专卖管理工作目标，以“三重”（即专卖重破网、监管重市场、内管重规范）为核心，以“三抓”（狠抓卷烟打假、狠抓市场监管、狠抓内部管理）为重点，把企业的发展建立在扎实的专卖管理和严格规范的市场基础之上，公司利税贡献多年稳居全市第一。

　　一、狠抓市场监管体系建设，市场控制能力凸显

　　卷烟市场始终是专卖管理的主战场、主阵地。随着行业内部经营的规范，卷烟市场环境规范程度得到了极大改善，我们积极调整市场监管模式，从地毯式检查向目标性检查转变，突出对“三重”（重点环节、重点对象、重点区域）和违法信息的集中稽查，努力构建市场监管体系，切实提高执法效率，增强市场控制能力。

　　（一）完善市场监管机制。结合新时期和行业新要求，定西市局从管市场的重心向客我共建、共管、共用市场方向转变，疏堵并举，积极探索专卖市场从管理型向服务型转变，创新工作思路，全面推行“A+B”定期不定时工作制（A即定期拜访；B即定期集中检查），创建了以“十查”为内容，“一分析两反馈”为途径的“十查一分析两反馈”工作法，从市场违法信息收集、轻微违法户警告处理、法律法规宣传、规范经营、客户需求采集处理、终端硬件建设、销售环境维护、库存跟踪、客户素质提升、品牌培育等10个方面，设置服务硬性指标，延伸服务内容，提升服务质量，片区稽查人员在市场检查服务月户均达到2.3次以上，拜访覆盖面达到100%，县（区）局领导市场走访和督查每月平均达到14天以上，各级领导干部始终把市场作为办公前沿，决策在市场、办公在市场，有力地促进了靓丽终端、品牌终端、盈利终端、规范终端、和谐终端、信息终端的现代卷烟市场消费环境形成。同时不断健全完善“4321”市场监管体系，进一步加大对重点对象、重点环节、重点区域的监管力度，市场控制能力凸显，市场净化率达到97%以上，守法经营率一直保持在98%以上，销售环境明显改善，持证卷烟零售户基本杜绝了销售假冒卷烟行为，无证经营得到有效遏制，连续两年在国家局、省局组织的客户满意度调查中，定西烟草在客户满意、营销服务、市场监管、零售价格等重要指标上均名列行业前茅，位居全省之首。

　　（二）完善制度保障机制。为确保市场监管体系有效运行，定西市局统一制订了市场监管六制度两办法，突出日常市场拜访、集中检查、联查联动，着重从检查需求、信息反馈、检查计划、检查对象、检查频次、检查效果六个方面量化检查实效，以过程控制和结果考核确保市场监管出成绩。2012年全年共查处各类违法卷烟案件495起，违法卷烟324万支，案值215万元；2013年上半年查处违法案件210起，涉案卷烟239万支，案值316万元，移送公安机关案件5起。

　　（三）完善市场评价机制。定西市局积极把市场评估结果应用于提高市场监管体系运行质量上，建立完善市局每季一次，县（区）局每月一次，专管员责任片区每月交流互查的三级评估机制，统一设定市场净化率、客户盈利水平、零售点合理布局等14项量化指标，采取科学抽样方法，形成管理和评估间、评估层级间相互制约的三层评估体系，有力促进了市场监管体系和评价体系的融合，强化了各执法主体市场监管职能的发挥。　

　　（四）完善市场信息应用机制。定西市局建立了以信息收集、信息分析、信息处理、信息应用为主要内容的《“3361”市场信息综合应用管理办法》，将专卖市场监管职能全线贯通，实现了以信息为主导、机制为保障、体系为支撑、结果相应用的综合信息管理机制，市场控制能力全面凸显。截至目前，全市共备案“三重”对象686个、违法案件信息4712条，通过两员信息网、社区信息网、社会信息网共收集各类违法违规信息463条，为专卖稽查工作提供了信息支撑。根据采集的信息，每个稽查大队每周开展集中检查不少于2次，“三重”检查覆盖率100%，违法案件信息处理率100%。结合信息容量，仅今年以来，全市先后开展了2次卷烟市场整治专项行动，市场集中检查共3.8万户次，出动执法人员7582人次，查处各类违法案件121起，涉案卷烟120.96万支，案值67.36万元，查破5万元以上违法案件5起，真正实现了市场集中整治组织上有方案、行动上有声势、效果上有成效。

　　二、狠抓打假打私体系建设，专卖监管责任凸显

　　打假破网是专卖管理的重头戏，也是专卖管理的难点。面对严峻的卷烟打假形势，多年来在省局打假指挥中心统一领导和职能部门全力帮助下，定西市局着重从抓领导、建机制、靠责任、抓落实上下功夫，认真解决认识问题、责任问题和质量问题，打假破网实现了出真力、破真网、见真果。自2006年以来，连续破获假烟网络案件16起（其中：省标网络案件4起，国标网络案件4起），涉案卷烟4218.94万支，案值累计达1660多万元，涉嫌刑事违法234人，刑事打击93人，判处有期徒刑28人，没收违法所得4.25万元，上缴财政罚没款332.08万元。多年连续被评为全省系统打假破网先进集体、专卖管理先进集体；2010年被国家局、公安部评为“全国打假破网先进集体”；2012年“5.05”贩销假冒卷烟案件受到国家局表彰奖励。今年，市、县两级专卖、公安部门已联合侦破网络案件1起，查实涉案卷烟实物50余万支，捣毁非法窝点7处，违法案值219.68万元，批捕3人，刑拘1人，取保8人，由于该案涉及2000余万元的违法资金交易量，已被公安部列为督办案件。同时，另有1起网络案件已立案侦查，案件正在经营当中。

　　（一）提高认识，加强领导。全市系统高度认识卷烟打假打私工作对行业健康发展的保驾护航作用，同时也深刻认识到打击假冒卷烟工作的艰巨性、长期性和复杂性，每年与所属县（区）局签订打假破网目标责任书，细化指标，明确任务，严格考核。积极探索过程和目标双重管理的打假考核机制，以专卖打假经费使用进度来衡量打假过程管理，解决干与不干一个样的问题，坚定有假烟必有网络的信念，以过硬的作风为保障，为全市卷烟打假打私工作提供强有力的组织后盾。

　　（二）强化协作，增加合力。着力加强纵向、横向联合，强化地域、部门协作，充分发挥联合办案及公安技术侦察优势，增强案件经营和侦破能力，确保办案质量。尤其是08年与浙江台州市局联合侦破的“6.13”假烟网络案件，2011年与山东东营市局联合侦破的“12.26”假烟网络案件，使区域间协作机制得到了充分发挥。

　　（三）信息主导，延伸办案。充分发挥两员信息网、社区信息网、社会信息网作用，积极发展零售户情报信息员、社会情报信息员，广泛收集信息，拓宽情报来源渠道。在2012年“5.5”案件中，正是由零售户情报信息员反馈，市场有销售假冒卷烟行为，定西市局高度重视、积极深挖线索，历时一年，一举捣毁以杨某为首的假烟贩销团伙，查获涉案卷烟55.8万支，案值110.46万元，判处有期徒刑6人。

　　三、狠抓内部监管体系建设，规范经营水平凸显

　　规范是行业持续发展的生命线。定西市局以强化领导认识为关键，以规范教育为前提，以全员规范为基础，以专销互动为保障，在“管控并重，以管促控”上下功夫，坚守“精严细实”管理理念，加强内管内控建设，突出预警全程核查，形成了“7321”内管工作体系。先后被省局确定为县级局内管试点联系单位，参与了省局内管信息系统的研发，多项成果被应用，专卖内管在全省专项考核中始终名列前茅。通过完善长效机制，强化监管职责，保证了“一个严控、六个严禁、十项经营纪律”的全面落地，保证了企业规范经营的“三个100%”，内管体系作用凸显。一是健全制度，突出重点环节监管。认真落实国家局内管工作规范，修订完善了《内管工作实施细则》，精选出27个经营关键节点，13个重点监管项目，内管内控双管齐下，有效的将卷烟经营置于专卖内管监督之下。二是落实内管委派，监管机制不断巩固。按照国家局内管工作委派制要求，积极健全组织机构，配齐配强内管人员，认真落实内管培训，完善内管工作评价和责任追究体系，将定期考核与不定期检查、日常监管与重点检查、考核结果与奖罚兑现结合起来，激发内部抓监管的动力传导，使内管人员有责、有权、有利，实行违规问题“零容忍”，落实“一案双查”和规范经营一票否决制。上半年，共组织开展专卖内管培训2次、专项检查2次、梳理完善内控制度5项，上报5万元以上真烟案件3起，预警分析筛选3727次，实地核查异常问题102户次，有效提升了专卖内管工作质量。

　　四、狠抓基层创优体系建设，执法主体职能凸显　　

　　定西市局把“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”作为基层创优活动的主要任务，紧紧围绕省局对县级局创优工作体系建设要求，强化创优对标，采取攻特项、保强项、促弱项的工作措施，以“县级局创优推动市级局创建，市级局创优带动县级局执法主体职能提升”为目标，创优工作取得明显实效。目前，所属七县（区）局（营销部）均以优异的成绩通过省局（公司）创建达标验收，临洮县局（营销部）获