烟草在线专稿　　陕西武功县局内管派驻组按照上级内管派驻机构的安排及要求，就如何提升内管监督效能问题，结合工作室及，认真开展了调研工作，初步达到调研的目的，必将有力提升内管监督水平，确保县级局内管派驻工作再上新台阶。

　　一、当前县级局内管工作开展现状

　　当前，县级局内管工作认真贯彻落实烟草专卖法律法规及行业内管规定政策，严格履行内管委派制，扎实开展日常监管、定期监管和同级监管，有力确保了卷烟经营、专卖执法等工作严格规范，顺利进行。　

　　一是完善制度，夯实基础。县级局普遍重视内管制度建设，以武功县局为例，去年以来，依据市局下发的项内管制度、监管流程及监管表格，并结合工作实际，广泛征求各部门意见和建议，及时补充完善内管岗位职责、管理制度工作流程，通过OA办公系统下发各部门贯彻执行。岗位职责及主要工作流程做到“入框上墙”、人手一册，随时查看，牢记于心，确保了内管工作扎实有效开展。

　　二是抓好日常和定期工作。县级局内管日常工作，主要有4项内容：一是完成上级交办任务。对接收的真烟案件调查函，采取信息核对、入户调查、会议研究、及时处理等措施，形成调查报告，反馈领导及相关部门，依规处理内部相关责任人，对涉案的户违规户，除了进行专卖政策宣传教育外，及时反馈营销部门，分别下调其商定总量，停供涉案卷烟品牌，调整零售户业态，有效遏制了真烟外流问题。二是严格查处内管投诉。对接收的专卖部门举报投诉，通过入户核查，询问情况，调查结果为该批无码卷烟系分拣出错所致，及时将查处结果反馈给稽查队和零售户。第三，及时处理内管系统预警。确定专人每日登录内管系统平台，查看预警信息，分析预警原因，及时分类登记，采取电话询问、入户核查等方式，调查异常原因，反馈营销部门予以处理，处理到位率100%。第四，做好真烟案件备案与核查。每月底督促专卖部门及时移交真烟案件《先行登记保存单》，登记备案，录入系统，存档备查。启动真烟案件核查流程，并将调查结果及处理意见反馈给营销部门，营销部门也及时作了减供货源处理，并能及时反馈处理结果。　

　　三是抓好同级监管工作。县级局同级监管突出“四严”：一是严格部门承诺及自查。及时督促营销、专卖部门对当月的卷烟经营、证照及案件管理资料进行分析、比对、形成自查报告，报送内管部门备案。二是严格数据核对分析及卷烟经营监管。通过网上查询，深入部门复查、入户实地核查，对专卖、营销系统当月持证户、入网户、停业户以及客户基本信息，每月进行数据比对分析，主要看营销系统入网销售户数是否与专卖系统持证户数保持一致，营销部门有无超量供货行为，有无虚拟客户、套购客户卷烟行为。三是严格应急用烟监管。严格检查应急用烟申请、审批单以及直营店应急用烟供应、品种、价格及库存情况，如实记录在案，要求审批手续合法，留存资料真实齐备，无违规违纪问题。四是严格千条大户监管。按照营销系统客户月订单信息，对辖区内出现的千条大户实地核查，重点核查大户的实际经营能力、是否存在真烟外流问题，确保千条大户数量均符合内管规定及要求。

　　二、内管工作存在的问题

　　当前，县级局内管工作虽然取得了一定成绩，但行业内管工作标准与要求相比，还存在着一些不容忽视的问题和困难：一是内管系统运行不够顺畅。一些营销系统调整在月末或季末，串码客户减量不能及时进行，经营户违规问题不能得到及时处理，影响内管入户核查处理工作质量；二是内管培训教育氛围不浓，内管知识普及不够，全员规范意识有待进一步增强；三是内管人员发现问题、分析问题、解决问题的意识和能力不够。四是个别业务部门对内管反馈的信息不够重视，调查处理不深不实，许多信息得不到有效处理。上述问题，我们将在今后的工作中积极加以解决。　

　　三、对提升基层内管工作效能的几点思考

　　2014年，行业高度重视内管体系建设。在全国专卖管理工作会上，国家局专卖司主要领导就如何提升内管监督效能，如何发挥内管监督机制作用，做了较长篇幅的讲话。充分说明了当前强化内管工作的重要性、必要性和紧迫性。通过认真学习领导讲话精神，结合内管工作实际，我们有以下三点思考：

　　1、加大真烟非法流动监管，是当前内管工作的头等大事和紧迫任务。目前，真烟违法流动问题已上升到行业内管工作部署的突出位置。我们认为，治理真烟违法流动，首先要从货源投放政策与市场消费需求寻找问题“根源”，抓好整改落实，保持卷烟供应正常，产品适销对路，客户库存合理，市场价格稳定，不给违法分子收购倒卖真烟的可乘之机。其次要强化市场监管。专卖部门对真烟非法流动问题，在思想认识上要达到高度统一，在具体执法中要强化措施，严格监管，重点打击不法烟贩，依法查处卷烟串码销售户，通过严查狠打，处罚教育，不断净化市场，遏制真烟违法流动；再次，要积极发挥内部监管职能作用，明确“第一责任人”、“监管责任人”职责，抓好真烟案件卷烟牌号、数量、来源、流向的分类汇总、统计分析，调查处理，落实真烟案件“一案双查”制度，严格执行《真烟非法流动管理办法》及行业卷烟规范经营工作纪律，要用强有力的管理制度和铁的纪律，增强内部人员规范意识，预防真烟违法流动，不断提高内管监督效能。

　　2、强化重点岗位监管，是提升内管效能的有效途径。提升内管监督效能，要切实抓好内部重点岗位和关键环节的监管。只有抓重点，抓关键，才能有的放矢，取得实效。为此，我们将围绕重点岗位和关键环节，制定《内部重点岗位监督管理办法》，突出抓好三项监管：一是加强对卷烟货源供应、客户商定总量、零售户经营业态、品牌培育、应急用烟、客户经理日常服务等方面监管，确保卷烟营销环节规范有序。二是加强配送服务环节监管。开展卷烟“三个百分百”专项排查工作，确保配送服务规范到位。三是加强高价位卷烟流向监管。建立高价位卷烟流向监管机制，实行零售户售出登记备案制度，对零售户售出情况、消费者购买信息实行双重监管，实现高价位卷烟的跟踪监管、明细监管、备案监管，确保高价位卷烟市场销售流向规范。

　　3、“APCD工作法”是提高内管入户核查水平的有力帮手。“APCD工作法”是立足市场，发现分析问题，制定检查方案，针对性实施检查的一种监管新模式。我们认为，“APCD工作法”既是专卖工作的创新亮点，更是提高内管入户核查水平的有力帮手。县级局内管派驻组要正确认识“APCD工作法”对提升内管入户核查水平的重要性和必要性，带着问题下市场，突出分析与研判，严格制定核查计划，强化与专卖部门协作，实现信息共享，及时发现、反馈零售户异常经营行为，排查内部人员违规违纪行为，不断提升内管监督效能。