烟草在线专稿　　烟草行业历来是重视教育培训的，但目前烟草基层专卖人员培训中存在的思想认识不够，方式传统、形式单调，教育经费投入不足、缺乏有效的培训评估、缺少对培训主体的激励和约束，基层单位对培训的认识不清、培训效果不理想等问题影响着基层专卖队伍的建设，进而制约行业的健康可持续性发展。本文就如何抓好基层专卖人员的教育培训工作，作些有益的探讨。

　　一、加强基层教育培训的现实意义

　　教育是国家发展的永恒主题，也是行业进步的强大动力，深刻认识行业的教育工作对烟草行业可持续发展具有重要意义。

　　基层专卖人员作为行业最基础的单元之一，其综合素质的高低对于各项专卖工作任务的全面履行，对于保持行业的健康持续发展有着不容忽视的影响。

　　而当前，基层专卖人员由于文化水平、专业技能、主观能动性等的差异，不少员工的工作能力已不能满足新时期行政执法工作的需要。主要表现在：一是随着中国市场经济改革进程的进一步深化，新形势下对烟草行政执法特别是基层专卖队伍依法行政提出了更高的要求；二是由于历史及劳动用工机制、招聘渠道等原因，现有基层专卖人员综合素质参差不齐，一部分人素质低下，自我学习、提高的能力不强；三是有不少员工甚至于少数基层单位的领导层，长期生存在行业垄断的大环境中，缺乏必要的危机感和责任意识，习惯于充当温室中的花朵，从而导致主动学习的积极性不高。

　　因此，转变思想观念、加强教育培训，充分发挥基层执法人员的内在潜能，提升综合素质，对于基层专卖队伍与时俱进、不断适应新形势下依法行政、卷烟打私打假工作的需要，增强行业整体竞争实力，具有非常重要的现实意义。

　　二、基层专卖人员教育培训工作存在的问题及分析

　　近年来，行业内对于加强教育培训工作的努力是有目共睹的，特别是2000年后，国家局、省级局通过举办各种专卖岗位技能大比武、“双能”竞赛、岗位技能鉴定等方式，取得了较好的效果，培养了一大批高素质专业技能人才，为推进烟草事业平稳较快发展提供了重要的人才保证。但在基层专卖人员教育培训工作中，仍存在一些问题，需要引起重视。

　　1、基层单位领导层对培训的认识程度和重视程度不够。

　　不少基层单位在意识到教育培训重要性的同时，在专卖人员培训工作方面仍存在很多的不足，主要表现出“三重三轻”的问题：一是重业绩考核指标，轻教育培训工作，致专卖培训学习走过场者居多；二是重单兵技能培训，轻政策学习，致基层专卖人员大局观不够；三是重行业知识培训，轻学历教育，致专卖队伍综合素质培养不够。领导层要出政绩，首重业绩指标，讲卷烟销售任务、市场检查任务、打假破网任务，这些都毫无非议，但在基层专卖队伍教育培训上仍需重视起来。

　　2、教育经费、设备投入不够。

　　员工的教育培训是最具经济和综合效益的基础性投入。一般来说，有效的培训所产生的生产收益要大于培训所花费的成本。因为不合格的培训总会导致专卖人员学用结合不够，其间花费的时间和金钱远远超过了高质量培训所需费用。更重要的是在市场检查、执行任务、案件处理等很多时候，专卖人员都将直接面对社会群众，训练无素的专卖人员会给行业形象造成无法预估的负面影响。而实际上，一些基层单位出于对经济效益、三项费用率的考虑，在基层专卖人员教育培训经费、设备的投入方面，相对而言就微乎其微了。

　　3、教育培训制度缺乏有效的监督落实。

　　一般来说，上级各项方针政策的出台，都是站在对全行业整体规划及对市场经济规律把握的战略高度，具有全局性的指导意义。《十二五教育规划》、《专卖队伍三年教育规划》等一系列的教育规划的出台，其实都是在为基层单位指明方向。而现实中，教育培训在不少基层单位，真正成为了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，空有良好的长远规划，却得不到有效监督落实，导致学习风气的沦落。单位内部培训走过场者居多，将教育培训当作可有可无的工作，学习氛围淡然，没有形成学习的文化。一听到培训，都推三阻四，你谦我让。甚至是造假，未开展培训，却有培训记录，大家签个名了事。

　　4、缺少有效的培训评估。

　　很多基层领导者并没有认识到培训评估工作的重要性，单位也没有建立完善的培训效果评估体系。有的单位虽然意识到培训评估的重要性，但其对培训效果进行测评的方法单一，评估不够全面，即仅仅对培训课程中所授予的知识进行考核，没有深入到专卖人员工作行为的改变、工作态度的转变、工作绩效的改善、能力的提高以及为企业带来的效益上来。

　　三、抓好基层专卖培训的几点思考

　　作为提高核心竞争力和综合实力的重要手段，教育培训不仅可以满足组织和工作任务等实际需要，还可以改变执法人员的价值观、态度和行为，使其适应当前或将来的岗位工作，对于实现“卷烟上水平”和保持行业健康稳定的发展具有极其重要的作用。

　　如何抓好基层专卖培训工作，笔者认为可以从以下几点入手：

　　1、转变基层单位领导层的思想观念。

　　领导层的态度问题是抓好基层专卖人员教育培训的基础。国家局姜成康局长在全国政工会议上强调：“要充分认识加快行业人才发展，是全面加强各类人才队伍建设、努力实现“卷烟上水平”战略任务的重要保证。要坚持不懈开展大规模教育培训，充分发挥教育培训在人才培养中的基础性作用。要更加重视基层人才队伍建设，着眼于提高整体素质，全面提升基层建设和管理水平，为行业基层人才成长创造良好环境。”国家局领导从战略层面为基层单位开展专卖队伍教育培训工作指出了一个明确的方向。

　　因此，基层单位领导层应当转变观念，正确处理好教育培训的发展和经济效益发展的关系，把教育培训工作放在实现“卷烟上水平”和保持行业健康持续发展的高度，着力加强和改善对教育培训工作的领导体制和决策机制，要把教育培训工作列入重要议事日程，制定符合本地实际的教育培训方案，加强组织机构和经费保障，为打造学习型企业、培养学习型员工，为烟草行业可持续发展打牢扎实的基础。

　　2、用制度监督教育培训的落实。

　　要从制度落实抓起，探索完善教育培训的监督机制和问责制度，以确保教育培训制度的落实。在每一项教育方案后，配备相应的监督检查制度，加强执行力建设，并列入年度目标管理考核当中。配套相应考核方案，加大考核力度，做到学习有计划，时间有安排，考试有成绩，考核有结果，保障教育培训工作取得实效。

　　要把教育培训活动与“求真务实年”活动相结合，积极推行“一把手”负责制和追踪问责等制度，树立严谨求实的学习风气，努力形成加强学风建设的常态机制，用制度管人、管事，形成改进学风的内在动力和持久推动力。并在时间、人力、物力等方面提供充分保障，强化综合素质教育，鼓励自主学习。

　　3、提高师资水平和丰富培训内容。

　　“师者，传业授道解惑也。”既然是给别人培训，自然需要有能够当得起“老师”二字的能力和水平。俗话说：“给人一杯水，就要准备好一桶水。”说明老师在教学思想和内容上都要尽可能的提高容量和深度。因此，对于行业内训师的培训，无论在数量还是质量上的提高都是刻不容缓的。

　　在培训内容方面，基层专卖人员的培训要更加贴近实战，避免单纯的宣教理论知识。且受培训对象知识层面的影响，在培训中多使用案例分析的形式，将有关法律条款穿插讲解，会更加易于专卖人员接受。在日常培训中，要多倾向于技能教育，不仅要有单兵技能的培训，还要讲究团队协同的战术。包括对管理对象的日常服务与管理，线索分析整理，调查、询问技巧，突发事件的处置等。要使培训形式多样化一些，内容更加丰富起来。可以充分利用系统内网，开辟远程教育系统，同时将远程教育内训师授课课件挂于内网，以方便基层专卖人员下载学习。

　　4、认真开展培训评估来提高培训效果。

　　一个有效的培训管理循环体系，应该包括管理循环PDCA四个环节。其中，P是培训计划，D是培训的组织与实施，C是培训的评估，A是培训工作的改进。培训评估环节对于实现培训效果的改进起着重要的作用，是提高培训效果的重要环节之一。

图：教育培训管理的PDCA循环

　　如何提高效果评估水平，是基层单位要面临的重要问题：一是要设立专门机构，由专人或兼职开展培训效果评估。二是要客观公正的制定好评估标准。合理确定评估层次，选择评估方法，以保证评估结果的针对性、有效性。三是评估结果要及时反馈，通过改进环节形成一个良性的闭环系统。

　　虽然在PDCA循环中，效果评估在计划、实施环节之后，但培训评估工作并不是“事后诸葛”，不能等到整个培训项目完结之后才将效果评估工作提上日程。有效的培训评估要贯穿培训工作的始终，进行必要的衡量与监控，了解阶段性成果与问题，以便及时做出调整。

　　5、加强基层专卖人员主动学习的积极性。　

　　无论创造怎样良好的外部环境，如果学习主体没有自我学习、自我提高的主动意识，最终都是事倍功半的。如何提升基层专卖人员的学习积极性，笔者认为可以将培训结果运用与其他人事劳资行为结合起来：　

　　一是将培训学习作为绩效考核的一个指标。培训是提高专卖人员综合素质的一条重要途径。把培训结果作为基层专卖人员绩效考核的一个指标有助于提高他们参与培训的积极性，从而提高培训效果。二是将教育培训作为基层专卖人员晋升、调动、加薪的必备条件之一。参训人员对于教育培训的态度直接影响到培训效果。因此，在开展教育培训时，可以参考大学教育的学分制。由人