烟草在线专稿　　目前我国的卷烟消费者约有3.5亿，其中2亿多在农村，400多万户卷烟零售户，近300万户在农村。农村市场至关重要，农村市场管理工作的有序开展，对于稳定销量、稳步提高销售结构、稳定市场经营秩序、加强专卖管理、保持行业平稳发展，有着非常重要的意义。因此加强对当前农村市场的的监督管理，切实解决农村卷烟市场存在的问题，已经成为当前专卖管理部门的一项重要工作。在本文中，笔者试图通过对农村卷烟市场存在问题的分析，从中找出做好农村卷烟市场专卖管理工作的对策。

　　农村卷烟市场的主要问题

　　当前农村卷烟市场主要存在的共性问题是总体消费水平比较低，差异比较大；农村零售户数量虽大，但入网比例小、销售数量少、采购档次低、经营实力弱、经营能力差、市场秩序不够规范。与此同时，由于农村地域辽阔、人口众多及情况复杂等突出特点，农村市场一直是烟草专卖行政执法与违法行为较量的主要战场。从目前农村卷烟零售市场专卖管理面临的问题来看：

　　（一）消费水平低，供需矛盾突出

　　近些年，随着国家宏观政策的调整，一大批中小烟厂关闭转产，而这些中小烟厂大部分生产中低档卷烟。目前，卷烟工业都是以提高利润为生产目的，低档烟利润少，一些烟厂干脆不生产，造成市场低档烟紧张。而农村市场的卷烟消费主体主要是农民和一些弱势群体，其经济收入决定了他们的消费档次和结构偏低，而低档牌号卷烟计划受宏观调控影响，货源紧缺，无法满足市场需求造成供需矛盾突出，无形中为低档牌号假冒伪劣卷烟腾出了空间，提供了生存的土壤。

　　（二）法律意识淡薄，消费群体维权意识较差　　

　　随着社会主义法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我国国民法制意识增强，但不可否认在农村还存在薄弱环节。一方面，作为农村现有卷烟零售户受教育的层次一般不高，法律意识淡薄，法制观念不强，不论合法与否，他们经营的目的就是获利。所以，在农村市场上乱渠道进货的行为较为普遍，销假的现象也较为突出。另一方面，农民对吸食假冒卷烟可能给人体造成的伤害认识不足，对身体健康的关注和保护意识不强。农村市场卷烟消费者与零售商户相对居住较为邻近，一般较为熟悉，遇到假冒伪劣商品就是买到假烟也不会向有关部门检举揭发，选择自己承受。还有少部分消费者因为假烟价格较低，自己又未认识到假冒卷烟对自身的危害性，自愿选择购买假烟，在一定程度上也助长了不法经营的“邪气”，同时为执法部门及时有效查处带来了难度。

　　（三）无证经营户呈蔓延趋势

　　随着物质生活改善，富余资金增多，消费档次上升卷烟的需求量逐年增长。以前不少性质的乡镇商场及供销合作社，如今已被大量的由个体创办的营业面积在50平方米以下的小超市、便利店和食杂店所替代。在这些小超市、便利店和食杂店中，有相当一部份的比例存在无证经营现象。造成农村经营户持证经营率不高这种情况的主要原因：一是和烟草专卖主管部门控制发证有关；二是卷烟在农村经营者的经营项目中占有分量不重，办证所付出的精力及支出费用与收益不成正比，由此造成大量无证户出现；三是工商部门无力从事经常性整治行动，烟草专卖行政部门单独查处的法律支撑不力。　

　　（四）制假贩假分子将目标转向农村大市场　

　　经过努力，近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利用各种形式举办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏身，失去生存的“土壤”。他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市场。近年来，一些不法烟贩利用农村专卖执法的空白点多，农民文化水平偏低，法律意识较淡薄，经营主体不规范、无证经营户不同程度的存在等情况；利用农民对卷烟真假、法律知识的了解有限，喜欢贪图小利的心理；利用长期渗透得来的“群众基础”和相对稳定的“客源”，大肆把假冒劣质卷烟由城市转移到农村，并逐步形成了庞大的利益共生体。

　　（五）制假贩假分子经营方式的复杂性，隐蔽性。

　　随着监管力度的加大，不法经营分子销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。另外一方面，售假方式向直销方式转变，形成了自己的营销网络。在传统营销方式向现代营销方式转变的过程中，贩假分子也转变了销假方式，逐步采取先访销后送货，与买方单线联系。同时，农村大部分违法经营商户所售假烟根本不上柜台“暗箱操作”，为专卖查处带来极大困难，即使查到一部分，也只是治标不治本。　　

　　（六）农村市场专卖执法力量相对薄弱，为假烟腾出了市场空间　　

　　在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。众所周知，由于农村市场相对较为偏远，卷烟零售商户分布极其分散，在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响，售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。另外一方面，执法部门思想观念守旧，市场管理方式方法亟待改进。少数专卖稽查人员观念保守、思维僵化，方法简单，粗放式地管理市场，显然这种简单粗糙的工作方法已不合时宜，不利于化解矛盾和解决问题。　

　　如何做好农村市场专卖管理工作

　　国家各项相关政策法规的出台，带动农村经济不断增长，为烟草行业在农村市场中的发展奠定了一定的基础。但从近期查获的假烟销售网络案件分析，农村是大部分违法烟贩的低档卷烟销售的大市场。因此，这就要求我们必须要做好农村市场的专卖管理工作。

　　（一）扩大网络——确保农村市场的占有率　　

　　农村市场消费档次尽管不高，但需求量相对较大。所以，作为烟草行业要从具有10亿人口的农村市场实际出发，将网络的触角不断扩张、延伸，形成覆盖城乡、信息畅通、运行高效、完善稳固的绿色通道，我们的资源才不会流失。同时，通过网络的扩展和延伸，更好服务客户，方便消费者，假冒伪劣商品就会自然失去它的市场。　　

　　（二）重拳出击——始终保持对农村制假贩假团伙的高压态势。

　　最直接的对策是“抓两头，促中间”，引导农村卷烟零售户自觉诚信守法经营。“两头”是指：重大违法户和一般违规户。重大违法户是农村涉嫌倒卖卷烟的重点大户，制假销假的案值巨大，甚至形成家族团伙集体违法。对此要坚决打击，发现一起，打击一起，绝不妥协手软。涉嫌犯罪的要及时移交公安部门立案侦查，能判刑的要判刑。必要时要采取“堵源头，打大户，端窝点，破网络”的办法，联合工商、公安等执法部门一起行动，要有目标，有声势，有效果，对屡教不改、影响极坏的违法经营户和为他们提供保护伞的人员进行严厉打击，起到打击一个，影响一片的作用。对一般违规户，我们要坚持以“教育为主，打击为辅”的方针，现场检查要暂扣卷烟，没收假冒及非法生产卷烟，但在处罚时要灵活处置，或从轻处理或批评教育，让他们接收教训，达到惩罚目的。通过抓两头，再结合烟草“四员”有侧重的宣传，带动中间的那些持观望态度，介于守法但不是很诚信的那部分经营户，引导他们走上良性发展轨道，诚信守法经营。

　　（三）清理遏制——有效整治和清理无证经营户。

　　无证户进货渠道通常有两种：一是在有证户店内拿货；二是在烟贩手中拿货。无证户在没有得到正常的进货渠道，也没有受到正规的卷烟销售宣传和指导的情况下，认为只要有烟就行，不管好坏，真伪包揽，极大地危害了消费者的利益，扰乱了正常的市场经营秩序。解决的方法是：一是排查，组织专销两网人员清查辖区内无证户的数量、分布情况、进货渠道、卷烟销量、违规情况等等；二是打击。与工商部门联合清理和打击以经营卷烟为幌子进行违法活动的无证户；三是监控。业务、专卖、配送三个部门全力协作，从供货源头上进行调控，市场检查中进行调查，客户走访时进行宣传，有效控制大户，防止其成为“二道贩子”；四是整合。对那些想办证，想守法经营的我们要适当放宽办证门槛，纳入一部分入网监管。通过清理一批、打击一批、拉拢一批、遏制一批的办法，努力把无证户控制在可掌握范围内。

　　（四）巧借外力——有效解决农村市场监管盲区多的问题。

　　农村地广，人口居住分散，而专卖执法力量相对薄弱，容易形成市场监管盲区。只有借助外力，才能化解矛盾。一是与基层派出所、工商所、质检所，取得联系，请兄弟执法部门配合，共同打击不法分子。二是借助农村基层组织，如村委会、居委会，想方设法让专卖执法溶进基层组织，请他们协助查处案件，提供线索，帮助我们做好工作，化解执法矛盾。三是培养重点零售户，成为卷烟销售的诚信户，专卖执法的“线人”、“耳目”，法规宣传的“小喇叭”。四是要发挥消费者投诉举报的作用。要利用卷烟零售户协会，农村自律性组织，把农村的消费者权益保护的组织网络建立完善起来，保证消费者和烟草部门顺畅沟通。综上所述，就是巧借外力化解执法矛盾，以民治民解决监管盲点。

　　（五）宣传引导——促使农村经营户诚信守法经营。

　　法制教育是我国一项基本国策，需要全社会支持和关心，在农村更是一项长抓不懈的工作。强化烟草法律法规宣传，积极推行农村普法教育。一是发挥专卖营销一线员工的作用，利用市场检查、客户服务、送货上门等时机面对面向广大零售户，宣传烟草政策法规，提醒他们应该做什么，不应该做什么，尽量化解问题和矛盾。二是采取农民喜闻乐见的方式进行法律宣传。如在农村乡镇人口密集地段，农村人流量大的公路，设置户外广告牌，直截了当进行警示性法律宣传。利用送文化下乡等活动巧搭虹桥进行宣传，或者把法律法规、真伪卷烟识别方法、卷烟营销知识提