烟草在线专稿　　如果说专卖管理的一般法则是科学，那么“工作实”是实现“专卖管理上水平”的基础，“讲科学”是实现“专卖管理上水平”的保证。如今四川泸州叙永县局要在推进“两烟上水平”的工作中，继续保持领先地位，充分发挥领先作用，那么担当着保驾护航角色的专卖管理也是实现“两烟上水平”的基础力量、重要支撑。因此要让“专卖管理上水平”充分体现为“两烟上水平”保驾护航的价值。

　　一、队伍“状态好”是实现“专卖管理上水平”的前提

　　毛泽东曾经说过，“人是要有一点精神的”。心弱则志衰，志衰则不达。状态的好坏直接决定工作的快慢、工作绩效的优劣。一支高素质的专卖队伍是开展各项专卖管理工作的保障。近年来，叙永烟草专卖队伍开展了多种形式的培训，各种法律、法规、技能操作、内部监管等培训。坚持“每周一学、每周一考”。专卖队伍整体素质大幅提高，但仍有提升的空间。在整个队伍建设上还应该狠下功夫，着重抓好以下三方面。

　　（一）抓学习，促进整体素质提高。通过开展形式多样的各种学习活动，提高认识，转变观念，可以组织到各级局互相学习，学习别人的长处，交流业务技能。充分利用培训信息系统，增加自己的知识。

　　（二）抓培训，提高业务水平。制定培训工作计划，重点学习真假烟鉴别和规范化办案程序等，在培训中不能单一地举办不同形式的培训、业务技能考核，可以在培训中，模拟现场执法环境，让学员置身其中，学习处理现场执法的事项，演练复杂环境的执法技巧，以此提升执法业务水平提高专卖人员的综合业务素质。

　　（三）抓规范，提高诚信意识，增强依法行政水平。以“两个至上”为目标，认真查找和解决专卖队伍作风中存在的突出问题，大力开展文明执法大检查活动，不断提高专卖人员的诚信服务水平，增强专卖人员依法办事、文明执法、诚信服务的能力，真正树立起专卖队伍的良好形象。

　　二、打假破网“讲科学”是实现“专卖管理上水平”的保证

　　“专卖管理上水平”既不是蛮干，也不是盲目干，而是在尊重客观事实、坚持科学态度的前提下，用勇气干、用智慧干，特别是在打假破网工作上，近年来叙永县局坚持不懈地开展打假工作，始终保持高压态势，把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为重点，深入推进打假破网工作，不断加大破网工作力度。但随着卷烟市场形势的变化，违法犯罪行为较比以往更为隐蔽，线索来源变窄，破网工作后续难度加大。因此专卖人员要学习借鉴先进的成功经验，善于独立思考，学会举一反三。

　　（一）建立线人管理机制，培养自身线索收集能力，不断拓宽情报来源。从各县区局破获的网络案件来看，线索大多来自社会举报；而绝大多数举报又为线人举报，由此看来，通过线人举报形式获取情报信息，已经成为了网络案件线索情报的重要来源。对此，通过建立线人信息库，与线人进行深入合作并建立相应的线人信息保密机制，通过信息库的建立，深入展开与线人的沟通，充分发挥线人作用，以此拓宽线索来源。同时，专卖执法人员还应大力培养自身线索收集能力。将线索、情报收集等技巧的培训工作纳入专卖日常培训计划当中，特别是针对办案人员，更是要加大此项培训力度，还可以与公安机关进行联系，通过公安机关对专卖人员进行专项培训，全面提升执法人员的办案能力。

　　（二）专卖办案人员要强化案件拓展意识，深入开展案件查办工作。办案人员对所查办的案件、不管是案件的大小还是案值的多少，都应该进行分析，深挖其中的联系，对有关联的，立即并案侦查，找出“大网络”来，以此作为破获案件的突破口。才能提升专卖人员破获网路案件的水平，加快“专卖管理上水平”的步伐。

　　三、市场监管“重方法”是实现“专卖管理上水平”的关键

　　思路决定出路。“专卖管理上水平”的关键是要有正确的方向，如果思路不佳，即使有再好的目标、尽再大的努力，也可能达不到最好的效果，最终会得不偿失。这就如同一个人费尽气力爬上房顶，回过头来却发现梯子架错了墙。正所谓“既要埋头拉车，又要抬头看路”。

　　近年来，随着专卖市场监管工作的深入开展，卷烟市场秩序得到了很好地维护，违法行为得到了很好地遏制，市场净化水平明显提升。但卷烟市场也在悄然发生着变化，以往的公开摆卖违法行为虽已销声匿迹，但暗地违法销售行为却有增长的趋势，违法犯罪分子的法制意识也有所增强，违法行为更为隐蔽，从案件的性质反映出违法运输卷烟行为更为猖狂。如果要杜绝一切违法违纪销售卷烟和运输卷烟行为，目前专卖人员的工作还做的不够到位，不能以走过场为工作，在市场走访过程中不能只是简单的看一下，随意询问。要结合实际情况，运用巧妙的工作方法，制定相应的工作目标，做好科学的工作决策。

　　（一）优化流程，完善信息支撑，不断夯实专卖市场管理基础。要将全面梳理专卖市场监管相关流程，将专卖市场监管流程进行划分，稽查人员要掌握零售户的基本信息，充分发挥零售户基础信息档案和电子案件档案的作用，分析卷烟零售户守法经营及经营变动情况，带着问题上市场，随着经济的发展，卷烟市场也在动态发展，违法分子的违法行为也在不断地发生变化，专卖管理人员必须适应市场变化，把握市场动态信息，根据变化，抓住监管重点，要善于放长线钓大鱼。只有适应了市场的变化，才能有针对的开展工作，实现现代化的市场监管。

　　（二）专销结合，共促监管力度。专销能否紧密结合，是影响市场监管重要因素。专销深度结合下的市场监管，能更好的把握市场动向，这样销部门对卷烟流通更为熟悉，与卷烟零售户沟通更为密切，可以获得专卖部门难以获取的信息，这些信息的提供，使市场监管更具目的性，对监管效率的提升也有非常大的促进作用。

　　四、内部监管“工作实”是实现“专卖管理上水平”的基础

　　“工作实”就是要牢固树立求实、务实、踏实的工作作风，不能为追求短期效应而急功近利。真正做到“潜心做事，低调做人”。要在领先一步的求真务实中实现不断超级越。在工作的过程中要找准企业发展的主要问题和薄弱环节，制定切实可行的措施方案，增强工作的针对性和实效性。结合叙永的实际情况，在内部监管上主要是对卷烟、烟叶、复烤企业进行监管。在开展日常监管中，内管人员严格按照内管检查工作要求对监管点开展监管，但是在有的方面还做得不够详细，同时没有做到创新。要想让企业有更好的创新发展和在同级的竞争中脱颖而出要做到：

　　（一）制定详细的监管工作计划，解决监管工作中容易出现的监管随意性，规范日常监管工作底稿，确保监管工作的痕迹化。要保证监管工作的质量，必须在工作中留下痕迹，以反映出工作开展的情况。在对卷烟进行监管时我们要做好纸质监管记录，和平时对市场走访的记录，同时利用工作底稿对卷烟部门进行监管，及时掌握各种信息。

　　（二）狠抓考核执行，保证内管质量。执行到位，是保证内管质量的最重要措施。应制定相关制度，将内管监管责任层层分解，落实到人，按照不同的监管区域、环节，明确不同的责任，细化考核和责任追究。

　　1.在烟叶生产过程中从播种育苗—签订合同—烟苗销售—移栽种植—烟叶收购等各环节，要全程监管做好资料的收集查看是否按要求分解任务，物资是否有异地销售行为，是否有超计划种植、超计划收购等违规现象发生。根据一系列违规现象应制定相应的措施。

　　2.对复烤企业的监管更是工作中的难点，主要是对废弃烟叶的有效监管和处理，既涉及到遏制制假分子利用废弃原料进行卷烟制假活动，维护正常的烟草市场秩序，保护国家税收安全的问题，又涉及到环境保护、低碳生活和可持续发展的大局。在此项工作中会遇到很大的问题，因此，加强行业内部管理监督，有效监管废弃烟草专卖品和物资的销毁工作，是叙永县局现在及今后较长时期的重要工作，针对叙永废弃烟叶销毁处理的状况，应从内部着手，从长期着眼，从以下几个方面来认真思考，加以解决。

　　(1)进一步加强专门的组织机构建设，把废弃烟叶的管理工作提升到与烤烟生产、卷烟销售同等重要的位置上来，同安排、同布置、同考核。

　　(2)进一步健全制度，强化督导考核，实行责任倒追制。

　　(3)建立废弃烟叶管理监督通报制度，解决废弃烟叶管理合力的问题。

　　同时加强对重点环节的监管，提高内部监管效能，在明确监管重点环节的基础上，加强对岗位人员的监管，把工作落到实处确保内部监管工作取得实质性的成效。

　　面临专卖工作新的形势、新的任务、新的要求，相信在“两个领先”的指引下，只要“状态好”、“讲科学”、“重方法”，以新观念研究新情况，新对策应对新问题，不断创新专卖管理工作，就能够提升叙永县局的专卖管理水平，开创叙永县局烟草专卖管理新的局面，为“叙永两烟上水平”保驾护航。