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如何有效遏制真烟非法流通蔓延?

2014年06月06日 来源:烟草在线专稿 作者:江河燕
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  烟草在线专稿  真烟非法流通改变了以往乱渠道销售卷烟的定性,突出体现区域性、违法性、长期性的新特点,卷烟商业企业不规范经营行为产生的结果导致真烟非法流通,同时真烟非法外流的数量呈上升趋势,内管工作的新问题、新矛盾层出不穷,检查专卖内管工作的好坏,措施是否得力,衡量标准主要看真烟非法流通问题是否得到有效控制,专卖内管工作不仅不能放松,还要进一步加强,必须认真思考,积极谋划,必须解决新问题、研究新措施,必须制定科学合理有效的监管工作措施,进一步遏制真烟非法流通蔓延。

  一、深入分析真烟非法流通的现状,认真思考主要影响因素。

  真烟非法流通现状,情况复杂、性质严重、后果危害大,表现出变烟贩子季节性收购为长年活动,变出现批零倒挂、外流数量多的品牌为高中低档品牌全覆盖,变周边短途贩卖为长途物流转运,变单线直接从个体零售户收购倒卖为网络从零售大户代收集中倒卖。根据2013年专卖案件查处情况显示,县区域内查实非法倒卖卷烟案多达15起,涉案品牌58个,涉案卷烟数量5105条,涉案卷烟码段为本地乱码,一般都是集中区域、集中线路、集中客户所订购的卷烟,少数倒卖卷烟大户累打累犯,严重影响市场经营规范程序。

  人的因素,是影响真烟非法流通的关键。人的因素中,关键是领导,只要领导重视的事情,办事就顺利,扯皮现象就少得多,办事的结果就不一样,内管工作也一样,有的领导对专卖内管工作持观望态度,有的认识不到位,强调只要内部人员不要参与,对遏制卷烟外流决心不大。业务领导存在重经营、轻管理的思想,理想在完成销售任务的情况下抓规范,有重规范、怕吃亏的思想。

  内部业务人员片面认识规范就是找麻烦,任务观念重,对片区出现的违法违规行为,有开一只眼,闭一只眼的想法,事实上心知肚明,规范意识比较淡薄,对外流卷烟抱着巧幸的心理,希望不要被查处。

  专卖稽查人员查处非法倒卖卷烟是为了完成专卖查缴量任务,查缴量任务划分为本地乱码和外码烟,考核的重点不是本地乱码烟,而真烟非法流通案都是本地乱码烟,完成任务后就会放松查处非法倒卖卷烟案;同时经常查处本地乱码烟,营销部门就产生意见,营销难以完成销量任务就责怪专卖,存在专销扯皮现象,工作相互推诿,查处真烟非法流通案有时紧时松现象。

  内管人员需要较高政治素质,讲原则性,假如对待工作中出现的难题,没有领导指意,不敢碰硬,对待问题绕弯,或工作技能欠缺,专卖内管知识水平低,不善于总结专卖内管工作经验,结果真烟非法流通现象一定严重。

  辅助工具因素,间接影响监管效率。县级派驻组合用单位公务用车,公车使用次数相对多,经常走访市场,开展调查核实,检查送货车辆,虽然单位领导十分支持内管工作,用车优先安排,但实际上经常出现不能应急的情况,还与司机对工作的支持有关,直接影响到用车的工作效率。内管信息化运用相对初浅,系统工具的操作相对少,影响监管效率。

  方式方法因素,专卖内管处理方法简单,方式不灵活,措施力度不够,能够履行专卖内管工作职责,开展专卖内管日常监管工作,从预警处理、系统数据对比分析异常现象、信息收集到违法违规线索,进行调查核实工作,能够发现零售户实际销售异常,对重点户实行向营销部门抄告,分公司经理提出限供品牌的处理意见,对外流数量多的区域进行多次、重点走访,每月上报重点关注品牌,作为市场走访的重点,但没有起到真正遏制真烟非法流通的目的,外流的品牌还是会再次出现超实际经营能力订购,市场控制力度差。

  环境因素。专卖内管工作处在销售与专卖内管工作的中间层,作为内管人员有内管工作考核,同时销售工作对内管的支持与配合,专卖内管强调协调沟通工作,面临真烟外流责任追究力度大的压力,现在卷烟市场销量不景气,营销策略对月限量或单品牌限量设置标准相对较大,零售户能够订购到大量的易外流品牌卷烟,卷烟库存相对大。

  二、分析查找真烟非法流通根源准确性,思考内管工作重点。

  一是销量指标。营销部门实行卷烟销量与业务人员绩效考核挂勾,为了提高销量指标,营销人员通过不正当的手段,甚至利用不规范经营行为,不顾市场的真实需求。

  二是货源投放。策略标准过大,超零售户经营能力供货,有的品牌没有一户满标订购的客户,仍然没有采取限供,有的品牌是重点关注品牌,都在实行最高限量供货,有的品牌集中区域订购,明显异常的品牌没有实行限供,有的品牌虽然采取了限供,但标准过高,还是会被收购。

  三是零售户工作配合为了提升业务等级,存在代订代购现象,屯积卷烟,增加库存,等待烟贩子上门收购。

  四是营销人员不规范明知卷烟被收购外流,为了完成销量任务,没有向零售户宣传专卖内管规定,放任零售户违规操作,有的保留空户头订购卷烟,致使卷烟被收购外流。

  卷烟非法倒卖大户,经常与经营小户联系,定期不定期到小户收购卷烟,以批发价进行收购,为了逃避专卖打击,采取损毁码段手法,保护下线继续代订购卷烟,收购后转手给外地来的烟贩,从中牟利。

  五是内控制度存在漏洞。相关部门内控制度制定比较草率,措施没有可行性,内控制度落实情况没有痕迹化记录资料,更谈不上内控制度起到事前预防的作用,内控制度流程不规范,没有落实内管促内控,内控促规范。

  三、强化遏制真烟非法流通蔓延的措施可行性,思考内管工作实效。

  解决营销部门销量与营销一线人员效绩挂钩问题,准确定性是否违反了“六个严禁”要求,内管部门起动问题整改流程,以整改的形式,向整改单位下发整改通知书,进行限期整改并反馈整改情况,整改结束后,根据整改效果评估结果,对于整改不合格的,整改报告发回整改单位按程序重新整改,整改情况作为下次内管检查的重点内容,防止相同问题的再次发生。

  解决卷烟货源投放中出现的营销策略不切合实际的问题针对重点关注品牌制定营销策略的内控制度,指定专人负责收集市场信息,对出现异常的情况及时报告上级营销部门并通报当地内管部门。内管部门每月收集营销数据,进行对比分析,对出现月销量环比上升50%以上的品牌,对日销量占月销量15%以上的品牌,分析产生的原因,辅助对比区域订购情况和零售户订满限量标准情况分析,出现区域相差大,极少数零售户订满限量标准,明显存在异常的现象,及时抄告营销部门。

  解决非法倒卖卷烟大户问题。严格执行大户监管内控制度,零售大户一年内两次被专卖部门查处违法倒卖卷烟行为的,责任停业整顿直至取消烟草经营资格;对弄虚作假,伪造当事人的,一次就责任停业整顿直至取消烟草经营资格;对于有意损毁码段的,责任停业整顿直至取消烟草经营资格;在营销片区域内被查处一万元以上的非法倒卖卷烟案件,营销人员没有及时发现的,扣发当月绩效工次,被查五万元以上的案件,营销人员没有及时发现的,扣发当季绩效工资。

  解决内控制度存在漏洞的问题。明确内控工作的责任领导和责任人,做好内控工作的落实记录,专人负责收集整理资料,建立内控工作档案,必须建立货源投放和分配内控制度、卷烟零售大户管理内控制度、卷烟配送内控管理制度、卷烟资金结算内控管理制度,上级内管检查项目列入内控制度制定和落实情况,内管联席会上相关部门必须通报内控制度的执行情况,存在的问题及其解决办法。内控制度重点防止卷烟小户不顾真实需求,盲目订购,造成卷烟被收购,对待零售小户通过内控制度加强管理,采取降级、降档,定级时剔除被收购品牌销量,做到划分类别公平公正。

  解决营销人员明知卷烟被收购外流。但没有采取有效措施的问题。营销人员对区域市场情况最熟悉,如果被内管部门抄告的,营销事先没有及时发现的,当事人必须承担责任。营销区域存在一户空户头,或停歇业户未注销户还在继续订烟,被内管部门查实抄告的,营销人员未及时发现的,必须承担责任。

  综上所述,真烟非法流通要遏制蔓延趋势,分析根源要准确,就是从被收购的货源源头开始,重点关注货源的投放及货源的分配,采取的措施要可行,就是加强对市场的监管,坚决打击违法违规倒卖卷烟行为,健全制度要弥补漏洞;专卖内管规范管理的主体要明确,内部企业及其人员就是管理对象,必须依法管理,服从管理;专卖内管职能要体现专业化、职业化,全面履职,查找线索,调查核实,问题反馈处理;加强宣传引导,深化教育培训;专卖内管是行业发展的保证,遏制卷烟非法流通是当前乃至今后专卖内管工作主要任务。 

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