烟草在线专稿　　许可证管理是专卖管理的一项基础性工作，也是维护卷烟市场秩序、提升市场净化率的重要手段之一。

　　当前，绝大多数卷烟持证户能严格遵守《烟草专卖许可证管理办法》，自觉做到亮证经营，积极配合专卖执法检查，主动接受许可证年检。但也有个别零售户违规使用许可证，最常见的现象就是私自转让许可证。当专卖人员入户调查时，他们总是理由充分、百般狡辩、“信誓旦旦”，始终不承认存在“许可证转让”的事实，给调查取证增添难题。为此，一些专卖人员深感“头疼”，束手无策，知难而退，招致一些许可证转让问题迟迟得不到查处，影响到“优秀县级局”创建活动深入持久开展。

　　零售户不承认“许可证转让”怎么办？这是每名专卖人员必须面对、应该思考的现实问题，这也是检验和衡量专卖人员岗位技能水平的重要内容。根据工作实践经验，笔者对此问题有以下几点思考和建议。

　　零售户不承认“许可证转让”的动机和原因

　　《烟草专卖许可证管理办法》明确规定：许可证不能转让。绝大多数零售户都知道这个规定，因而在退出卷烟经营是，会主动提出歇业申请，让烟草专卖管理部门依法注销许可证。但有的零售户退出卷烟经营时却没有这么做，而是在转让店铺的同时，连同许可证一起转让给别人。当专卖人员调查许可证转让问题时，转让户和接店者统一口径。转让户狡辩：不存在许可证转让问题，这是我雇佣别人经营。接店者也会如此解释：我没有接他的店，是给老板长期打工的。

　　零售户存在“许可证转让”，为何不承认？有什么担心和顾虑之处？经过深入了解，笔者归纳出三条原因：一是群众“办证难”的问题依然存在。一些接店者正是考虑烟证不好办，才要求持证人将烟证转让给他，省的为办证东奔西跑。二是考虑货源供应问题。一些接店者认为，即使办下新证，按照现行的货源供应政策，烟量将从零开始，这样势必影响　生意。三是舍不得丢弃烟证。一些持证人觉得办证不容易，不愿意自动放弃，有的还想通过转让烟证，获取一点转让费，发个小洋财。

　　查处“许可证转让”问题的有效途径

　　通过上述原因分析，笔者认为，要查处“许可证转让”问题，既不能简单行事，也不能知难而退，要动动脑子，想想办法，让他们取消思想顾虑，主动承认许可证转让事实。如果还不承认，就要深入调查证据，用事实“揭穿”他们的谎言，不让他们心存侥幸，蒙混过关，切实维护许可证管理制度的严肃性。

　　（一）做好宣传引导。通过宣讲烟草专卖许可证管理办法，让持证人首先知道许可证是不能转让、出租、买卖的，转让许可证要承担一定的法律责任。其次要明确告诉接店者：可以接别人的店，但不能接别人的烟草证。只有自己办了新的烟草证，才算合法经营户。这样经营起来心底才踏实，不会担心被查处。如果宣传到位，相信多数零售户会主动承认许可证转让事实的。

　　（二）认真调查取证。在对当事人宣传无效的情况下，就要开展调查取证工作，让他们在证据面前承认事实，心服口服、

　　一要查看工商营业执照。一般来说，工商营业执照比烟草证容易办理。一些接店者接店后，会用自己的身份信息申办新的工商营业执照。因此，通过查看营业执照信息，就能判断许可证是否存在转让问题。如果证照信息相符，也不能放弃调查，要及时与工商行政管理部门联系，进一步确认该户是否存在证照转让问题。

　　二要核对客户基础信息。为了达到许可证转让目的，原持证人常常会私下“打点”客户经理或送货员，改变网上订货IP地址、联系电话以及电子结算卡信息等。为此，专卖人员要登营销陆信息系统，认真查阅客户基础信息，一旦发现客户基础信息出现改动，就要作为重要线索，予以调查，确认零售户是否存在“许可证转让”问题。

　　三要开展外围调查。持证人与接店者是否存在雇佣关系，周围零售户看的最清楚，最有发言权。因此，要重视对被调查户的外围调查取证，了解、判断是否存在“许可证转让”问题。

　　四要把好许可证年检关。年检制度不是简单的盖印章、走形式，而是通过严格审查，发现问题，将一些“严重违法户”、“问题证”甄别出来，清理出去，确保零售队伍的合法性和稳定性。　

　　五要运用APCD工作法。获取零售户证照转让信息后，专卖人员要及时分析，科学制定调查取证计划，还要与客户经理、送货员、内管员多“碰头”，多通气，共同“确诊”，确保“许可证转让”问题查的准，查的实，让当事人不能自圆其说，不给他们再次狡辩的机会。

　　除此之外，在日常经营中，一些老人客户将许可证转让给子女或其他直属亲属。在他们眼里，都是一家人，不存在转让问题。其实，这也是不允许的，烟草证不是遗产，没有继承一说。专卖部门对此问题也要有正确认识，不能默认默许，姑息迁就。

　　总之，“许可证转让”是一个老生常谈的话题，调查起来有难度，执行过程有阻力。但只要我们的方法措施得当，坚持依法依规查处，就能及时打击这一违规行为，不断提升许可证监管水平，为专卖管理奠定坚实基础。