烟草在线专稿　　引：“加强执法监督”建设到底意味着什么？“两个至上”是实现烟草专卖制度宗旨的根本体现，那么行业行政执法应该围绕着行业的宗旨去“加强执法监督”，积极贯彻落实“两个至上”。因此，对烟草行业来说，文明执法、执法为民，树立良好社会形象，严格自律，为国家多作贡献，就更加迫切、更加必要。具体说就是要增强“三个意识”、“三个精神”，处理好“三个关系”，解决好“三个问题”。

　　2014年根据国家局、省市局文件要求，为进一步规范专卖人员的行政执法行为，提高行政执法能力和执法效率，以“强思想、转作风、提素质、促发展”为主题，从“政治敏锐性、工作作风、执法方式和执法程序、廉政纪律和服务水平”等四个方面开展纪律作风整顿活动，要求对当前队伍建设中存在的问题进行分析，本着有则改之、无则加勉的态度，认真查找自身存在的问题，结合工作实际，就如何加强专卖执法监督这方面谈谈初浅的看法，要“加强执法监督”，应从以下几个方面着手：

　　一、针对新形势下执法出现的弊端，应提高思想认识

　　为什么专卖执法需要加强监督？“加强执法监督”建设对我们来说，到底意味着什么？我们有解决的办法吗？

　　“两个至上”是实现烟草专卖制度宗旨的根本体现。烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外没有烟草行业特殊的利益。那么我们行政执法应该是围绕着我们行业的宗旨去“加强执法监督”。

　　当前，在极少数职工看来在专卖执法过程中没有监督，甚至存在不需要监督的错误思想，主要由以下三种意识引起：

　　一是缺乏责任意识。由于为人民群众服务观念淡薄，个别执法人员认为推行执法监督措施是自削权力，会导致自己手中的权力越变越小，执法工作越来越难。我们开展文明执法、执法为民教育后，以往的随意、傲慢行为需要纠正，思想观念需要转变，执法人员一时难以理解，自感束缚压制，“冷硬横推”阻隔了便民、利民措施的落实和公正、文明执法的实施，还有一些执法人员服务态度虽好，但法律使用时失之于宽、失之于严，在加强执法监督下，形成了缺乏工作责任性、事业心、办事效率偏低的现象，从而产生抵触情绪，导致责任意识不强。

　　二是缺乏敬业意识。面对市场经济发展中的消极诱惑，个别人员缺乏正确世界观的改造，在人生观和价值观上发生偏离，工作上不思进取，敬业意识不强，精神不振，怨天尤人，得过且过，在具体的执法过程中如果一旦加强执法监督，不能正确处理打击与保护的关系，找事做得少的、等事做的现象有一定的市场，出现消极怠工、相互推诿、拖拉，致使“文明执法、执法为民”的好措施写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，不落在行动上。

　　三是缺乏服务意识。少数人员一味强调，如今客户要求太高，“窗口”服务受累受气，感觉到执法的权威性得不到维护，还要加强执法监督，针对上述这些情况，我认为原因有以下几点：

　　1、部分执法人员依法行政、执法为民的思想意识树立的不够牢固。只关心目标任务数量，忽视依法打击的要求，法制意识、程序意识、服务意识、平等意识淡薄，不能正确处理打击违法、违规与依法行使职权的关系，“特权”思想依然存在，没有怀着对人民群众深厚感情去执法、去工作，没有把“文明执法、执法为民”的理念深入到脑海中，还是以“管理者”的身份自居，没有充分认识到“为民执法”的重要性，把在执法、办案中强调的程序和维护人民利益的保障，看成是严格执法的“绊脚石”。

　　2、部分执法人员工作责任性、事业心不够强。从了解的情况看，出现执法程序不到位、质量不高、办事效率低、服务态度不够好的主要原因，必然产生了“多干多出错、少干少出错、不干不出错”的消极思想。

　　对解决执法人员消极执法情绪的对策在当前这个社会转型期，无论在思想观念上，还是在执法环境上，都遇到了前所未有的挑战，如何做到既保证正常零售户的合法权益，又有效地预防和控制违法、违规行为，是摆在面前现实而又紧迫的问题。

　　二、切实加强执法监督，系责于心，履责于民　，是深入贯彻落实“两个至上”的高标准、严要求。

　　烟草行业就一直围绕“加强执法监督”这主题开展工作，今年，深入开展党的群众路线教育实践主题实践活动，有助于更好地树立“两个至上”的正确价值观，有助于更好地强化行政执法、加强执法监督，有助于更好地巩固行业的生存与发展。

　　一是烟草实行专卖的目的是为了维护国家利益和消费者利益，它同维护地方或行业利益的一般性行政垄断有着本质上的区别。作为实行专卖制度的特殊行业来说，其生存、发展比一般行业更依赖于国家、依赖于社会、依赖于消费者、依赖于自我约束。因此，对烟草行业来说，文明执法、执法为民，树立良好社会形象，严格自律，为国家多作贡献，就更加迫切、更加必要。只有这样才能体现国家实行专卖制度的本来意义。

　　二是文明执法，按程序执法、执法为民是正确认识和处理国家利益、行业利益和消费者利益的辩证关系的要求。强调行业担负社会责任、维护国家利益，绝不是否认行业的正当利益，也不是不承认、不维护、不增加行业的权益。

　　三是执法过程中要把国家利益和消费者利益看成是行业利益的根本利益、长远利益、最大利益，除此之外没有其它利益，坚决反对的是不顾国家和消费者利益而追求“行业的特殊利益”。必须正确处理好国家、集体、个人三者利益之间的关系，正确处理国家、行业、消费者之间的关系，切实加强对行业积累的管理和使用，依法行政、依法经营，着眼长远，着眼大局。

　　三、如何加强专卖执法监督工作，提高依法行政能力和执法水平？

　　加强专卖执法监督工作，提高依法行政能力和执法水平，是稳固烟草行业健康发展的重要保证。为此，我认为应从以下几个方面予以加强：要进一步端正执法思想，转变执法观念，努力实践全心全意为人民服务的本质和要求。具体说就是要增强“三个精神”，处理好“三个关系”，解决好“三个问题”。

　　增强“三个精神”，即：为民服务的精神。要把维护消费者的根本利益作为执法的出发点和落脚点，把广大人民大众和消费者满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为衡量行政执法工作的标准和推进执法工作的动力；二是为法制服务的精神。要明确执法机关的一切权力来自人民是法律赋予的，一切执法活动都必须严格按照法律规定精神进行；三是为行业制度服务精神。要牢固树立执法为大局服务的观念，做广大人民群众利益的捍卫者，做为行业制度的保卫者。

　　处理好“三个关系”：一是打击与保护的关系。对违法、违规行为的放任或心慈手软，就是对消费者权益的冷漠和不负责任，只有忠实履行职责，合法权益才能得到保护，烟草行业的服务宗旨才能得以体现；二是公正与效率的关系。在严格依法办事的同时，也要按照“合法、合理、高效、责任、监督”的原则，删繁就简，缩短办事时间，创新执法手段，切实提高打击效果；三是管理与服务的关系。要寓服务于管理之中，在服务中提高管理水平。

　　解决好“三个问题”：一是对待群众态度问题。要从维护消费者合法权益出发，切实克服“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象，牢固树立执法为民的好形象，让人民群众满意；二是执法活动的方式方法问题。要把落实便民措施与加强内部管理结合起来，改变过去的集中清查、全面排查、统一搜捕等方法，更多地依靠基础工作和宣传手段；三是执法随意性的问题。要树立“权力就是责任”意识，自觉维护执法公正和社会正义；确保严格规范、公正、文明执法落到实处。要进一步规范执法行为，强化监督体系，强化法律至上意识，自觉尊重法律，服从法律，依法办事，依法办案。

　　四、如何加强执法监督考核与对策

　　加强执法监督，就要建立竞争激励机制，形成能进能出、能上能下、富有生机活力的用人机制，最大限度地调动内在的驱动力量。

　　在实际工作中要紧紧围绕行业和省局工作目标和重点，在破解“三大课题”、提升“五个形象”、推进“三个翻番”的关键时期，开好局，破好题，要紧紧瞄准“一个目标”、解决“两个问题”、着力“三个提升”，以尊重市场规律，坚持稳中求进总基调，思考、谋划、实践好“三大课题”，紧跟“三个翻番”，扎实推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务，通过“狠抓基础管理，理顺专销结合”全面提升客户各项积极性，充分发挥员工工作潜力，确保信州烟草“保增长”目标的顺利实现，进一步查出自身不够规范的突出问题、查出影响效率的突出问题，并扎实整改。在工作中要本着“一切从客户出发”、“一切为客户着想”、“一切对客户负责”“一切让客户满意”的态度，在搞好为零售户服务的同时，采取措施保护好零售户的合法利益，真正塑造出廉洁、勤政、务实、高效的执法队伍，确实把维护零售户利益、打造零售户满意工程作为检验服务成效的标准，提高“服务品牌”，实现和谐共赢的客户关系。