烟草在线专稿　　在全国烟叶生产总体偏热的大背景下，今年国家局提出了烟叶收购5000万担“红线”不动摇。烟叶收购是体现烟农种烟比较效益的关键环节，面对“指令性”计划收购，烟草行业既要“讲政治”又要“顾烟农”，如何让地方政府、卷烟工业企业、烟农三方满意，笔者结合行业发展及沙县县情，认为廉政风险防控建设是项有力抓手。

　　一、常念紧箍咒，练好认识功

　　在日常工作中，笔者发现少数烟技员认为自己的本职工作就是在田间地头做好政策宣传、技术服务这篇文章，廉政风险防控只是上级布置的一项“软任务、软指标”，是件“说起来重要，做起来不重要，忙起来可以忘掉”的“虚功”。还有的员工认为排查廉政风险是针对烟草站主要负责人、重要岗位的风险，自己是行业的最基层员工无职无权，没有滋生腐败的土壤，学不学廉政风险知识、接不接受教育无所谓，对痕迹管理抱着“抬头望明月，低头赶内业”的消极态度。

　　思想是行动的先导。只有在客观廉政风险和主观的思想道德风险都得到有效防控的情况下，廉政风险才能降到最低。沙县烟技员年龄在30-49岁的占77%，大部分都是家庭的顶梁柱，上有老下有小。笔者认为可以以“六个一”主题教育为载体，结合行业典型案例，动之以情、晓之以理地提醒员工警惕金钱诱惑、情感诱惑、暗箱操作诱惑、得志顺风诱惑，让烟技员有共鸣，常念“教训就在身边，诱惑就在眼前，陷阱就在脚下，规范就在脑里，成败就在手中”的紧箍咒，取得入脑入心入耳的效果。

　　二、常打预防针，练好防范功

　　廉政风险源包罗万象，如果重点不突出，风险防控措施也就无法做到有的放矢。笔者认为要以社会和烟农关注的切实利益点为重点，结合专卖日常内管或效能监察提出的问题整改建议点，重点抓好烟叶产业链及重点岗位上的廉政风险点的防控。沙县烟草在市局已发布的烟叶种植合同、机耕扶持、机械购置、灾情、票据、评级、烟叶升溢率、季节工工资等8个重点风险点上，结合沙县县情，今年新增了公示、烟用物资供应、优化烟叶结构3个重点风险点，并配套出台相应的防控措施，让全体烟技员知道风险、不敢冒险、力求保险。

　　三、常涂防腐剂，练好内管功

　　监督是一种提醒，也是一种保护，更是一种责任。应按照“谁在岗谁履职，谁主管谁监督，谁失职谁承责”的原则，明确责任界限，严格问责办法，让“一岗双责”落地生根、开花结果。应强调权责的对等，让广大员工认识到有多大的权力就要承担多大的责任，应倡导面对权力“胆颤心惊、如履薄冰”的感觉，树立正确的权力观，让广大员工认识到“这个权力是单位所赋予的”“只能为公为民办事”绝不是个人捞取好处的资本和寻租谋取私利的工具。沙县烟草为进一步完善风险防控的问责机制，先后下发了《2013年度监督工作方案》、《廉政风险防控体系建设考核办法》、《办事公开民主管理工作问责制度》等制度，解决“制度滞后、制度缺失”的问题。在烟叶收购期间组织监审办、烟叶办、办公室、财务办、专卖办等部门认真研讨，提炼成包括党风廉政、专卖内管、烟叶收购、财务管理、安全工作等5个方面督查内容，成立联合督查小组，在即时跟踪、分析、核查烟叶收购异常信息的同时，采用实地调查、走访烟农、查阅资料等办法，进行每旬一查。并针对督查发现的问题，下发整改通知书，要求被监察对象对存在的问题进行限期整改，形成书面说明，并将上次督查发现的问题作为下次督查的主要内容，以达到抓督查促管理的目的。及时进行总结和通报，依据绩效管理兑现奖惩、铁面问责。2012年共下发整改通知书10份，经济处罚18人次，经济奖励5人次。经过一系列的制度建设及携手联动督查，初步形成了不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，让制度的“笼子”通上“高压电”。

　　四、常筑责任墙，练好执行功

　　烟叶生产经营涉及方方面面，除了要强化廉政风险防控建设外，还要强化工作实效，提高服务质量，转变工作作风，提升政风行风水平。始终把烟农的利益放在心上。随着我国经济转型力度加大和加快小城镇建设，大量农村劳动力从第一产业向第二、三产业转移。农民“离土离乡”外出打工或“离土不离乡”就近打工势头发展迅猛，农村劳动力减少造成烟叶生产用工紧张。因此，要留住烟农我们必须更加关注、关心和关爱烟农，除了在烟叶生产的各个环节为烟农送政策、送技术、送服务，还要根据现代烟草农业的要求，满足烟农不断提高的服务需求。沙县特殊县情，外来烟农占总烟农数的95%以上，为了稳定职业化烟农队伍，沙县烟草创新发展烟叶农场生产组织形式，探索建立4家综合服务型烟农合作社，让烟农轻轻松松种烟；积极协调促使县政府出台烟农养老保险补助政策、设立烟叶生产风险保险等，让烟农踏踏实实种烟。转变工作作风提效能。为了切实转变政风行风，沙县烟草每年都会委托第三方发放调查问卷，从每年的调查结果看，烟草行业的责任形象得到社会各界的广泛认可，但烟农还是希望进一步提升种烟比较效益，个别烟农对收购等级标准尺度不够理解等。今年指令性计划收购与烟农对种烟收入的期盼矛盾重重，烟技员既要讲政治又要顾烟农，责任更加艰巨。因此，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头改作风，主动接受社会监督。在收购期间全员签订岗位廉政风险防控责任书，在烟叶收购场显眼处放置烟叶收购廉政风险明示与承诺专栏、公告书，实行“五公开一监督”，即公开收购政策、收购标准、实物样品、工作职责和工作纪律，设立廉政监督台和举报箱，聘请党风廉政监督员等，坚决杜绝收购“人情烟”、“坑农烟”，避免因“卖烟难”而引发社会维稳问题。

　　“日日行，不怕千万里，常常做，不怕千万事”。廉政风险防控建设涉及面广，是一项系统工程，任重而道远。笔者认为要虚功实做、常抓常新，确保廉政风险防控建设取得成效。