烟草在线专稿　　百色民间种植烟叶的历史可追溯到清朝年间，而把烤烟作为一项产业来培育则始于1991年。1991年10月，广西区人民政府在百色召开优质烟生产现场办公会议，研究制定百色发展烟叶生产的指导思想、计划目标、政策措施，拉开了百色大力发展烟叶的序幕。1992年10月，原百色地委、行署向中组部请求委派烟草专家帮助、指导百色发展烟叶生产。受国家烟草卖局的委派，以冯国桢为组长的国家烟草专家组一行4人进驻百色，推进了百色科技兴烟的进程。二十年来，在国家烟草专卖局、区党委、区人民政府以及区烟草专卖局的关怀和重视下，在百色市烟区各级党委、政府的加强领导下，在国家烟草专家组的具体指导帮助下，烟草部门周到服务，经过各级干部、科技人员、烟草职工以及烟农的艰苦努力，全市的烟叶生产经营规模和效益逐年扩大，生产水平逐年升高。2006年全市烟叶收购量逾30万担，跨入了全国重点地（市）级优质烟叶生产基地行列，成为广西重点烟区。目前烟叶已成为百色特色农业的优势产业之一，是南北石山区农民增收、乡镇财政增长、烟草企业增效的支柱财源，为新农村建设和谐社会做出了贡献。

　　当前，随着经济社会发展，工业化、城镇化进程加快，农村产业结构调整提速，农民增收渠道拓宽，烟区大量劳动力转产，对百色烟叶持续稳定发展带来了严峻的挑战，烟叶生产正面临着越来越艰难的压力。当前正处在转折的关键时期。认识自我，正确抉择，拓宽发展思路，沉着应对，共克时艰，破解烟叶稳定发展难题，巩固烟叶产业优势地位，促进烟叶生产科学发展，为烟区经济社会发展和农民增收作出新贡献，是烟区各级党委、政府以及烟草部门急待解决的迫切任务。对此我们深入实际调查研究，在广泛听取各方面意见基础上，提出一些浅见，希望能够对百色烟叶发展有所帮助。　

　　一、当前百色烟叶稳定发展优劣势因素分析

　　（一）优势因素

　　1、市场优势

　　百色烟叶生产具有得天独厚优越的自然生态条件，8个种烟县都是最适宜区或适宜区，生产出来的烟叶外观质量好、色泽金黄、桔黄、油分足；内在化学成份也协调，香气量较足，具有本地香型独特风格，气味醇和，余味舒适，烟叶质量得到包括朱尊权院士在内的知名烟草专家以及众多卷烟工业企业的高度评价，深受卷烟厂家的青睐。烟叶产品销至上海、浙江、山东、河南、湖南、湖北、广东中烟等十一个国内重点卷烟工业企业。同时与他们建立起互惠互利的战略合作伙伴关系，共创烟叶基地建设，形成相对稳定的产销关系和供货渠道，推动厂办基地的发展，市场信誉好。稳定的烟叶市场，产品一直供不应求、不愁销路。这是其它经济作物难以比拟的市场优势。

　　2、产业基础优势

　　一—良好的产业化基础。经过二十年来的生产实践积累，初步建立了工业企业、烟草公司、烟区政府与农民四位一体联办烟叶基地的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链。烟草公司根据生产需求与资源条件，与农民签订烟叶生产购销合同，提供物资、资金、技术、销售等产前、产中、产后服务，农民按合同定向生产，按时交售烟叶。烤烟生产已成为完全意义上的订单农业；从县到乡都成立了烤烟生产领导小组，建立有烤烟生产办公室（服务站），参与组织生产和各项服务；相应完善了政策引导、企业支持、部门配合、示范带动的产业化运作机制。分解和降低了烟农的自然风险和市场风险，解决了各户办不到、不配套、形不成产品规模的问题。实现了扶贫资金、项目、市场的有效结合。

　　——良好的烟基建设基础。十多年来，特别是推进现代烟草农业建设以来，烟草部门累计资金共8.51亿元，大规模开展烟田、烟水、烟路、烟机械、育苗工场、烘烤工场、烟站等烟田配套基础设施建设，共完成工程项目350个，覆盖基本烟田14万亩，受益农户4万户。随着基础设施项目的建成，大大改善了百色烟区功能性缺水和资源性缺水的现状，进一步夯实了烟叶生产基础，有效地改善了烟区生产条件，提高了烟叶综合生产能力和抗御自然灾害能力，促进烟叶可持续发展。目前4个基地单元，基本形成“管成网、渠柤连、路相通、旱能灌、涝能排、能机耕”的田园化生态农田。

　　——良好的社会化专业化服务基础。在推进现代烟草农业建设进程中，积极探索建立社会化专业化服务体系，以基地单元为核心，在育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节，引导烟农成立综合性或分环节专业化服务，促进烟叶生产经营规模化、集约化、专业化、信息化的发展，逐步实现了由单户育苗向工场化集中育苗转变，由一家一户人畜劳作向机械化耕作转变，由单户防治病虫害向统一植保统防统治转变，由单户烘烤向工场化烘烤转变，有效地推动了烟叶生产方式、组织管理模式改革，加快了烟叶生产专业化、市场化进程。烟农劳动用工大幅减少，使烟叶生产用工由原来每亩用工40个下降到22个左右，实现了减工、降本、提质、增效的目标。

　　——良好的生产技术基础。多年来得益于国家烟草专家组的具体指导，制定优质烟叶生产相应配套标准化技术措施，改造传统生产方式，积极引进推行现代先进生产技术，使一整套优质特色烟叶生产技术得到普及应用和日趋成熟。同时通过开展高层次、多形式的技术培训以及创办示范样板点、片，各烟区都有了一批既掌握技术理论知识又会实际操作的技术骨干，建立健全了技术服务体系。经过数年磨练，培养了一支扎实肯干、既懂烟又善抓烟的管烟干部队伍，历练了一支技术比较过硬的技术精英，造就了一支“以烟为主、精于种烟，有文化、懂技术、善经营”的职业化烟农队伍。

　　总之，百色烟叶经过20年的努力奋斗，在产业化经营、基础设施建设、先进生产技术武装、专业化服务、特色烟开发等多方面已经打下了良好的基础，改善、优化了烟叶发展环境，具备了把握先机、调整路径、转变方式，再上新台阶、实现新突破的条件和实力。

　　3、粮食安全优势

　　目前百色烟叶生产都实行烟粮轮作。光种中稻的水田，都可以先种一季烟，收完烟再种一季晚稻；种双季玉米的旱地，也可以先种烟后种玉米。而且烟田有残留肥料，烟株的茎叶又是极好的肥料，可以防病，达到培养地力，用地养地，实现粮食稳产高产的目的。生产实践证实，种烟后种晚稻亩增200-300斤，旱地种烟后种晚玉米，亩增100-200斤。实现粮钱双丰收，达到农田保护、粮食安全和农民增收的统一。

　　（二）劣势因素

　　1、工种繁杂琐碎

　　烟叶生产环节相对较多，用工量也多，工种繁琐，技术要求较高，一个环节的失误往往造成重大损失。这对目前以妇女、老人为主的烟农队伍来说，是件很头疼的事，这也是制约当前烟叶生产发展的重要因素。虽然现在推行了商品化育苗、机械化整地等社会化专业化服务，情况有所好转。但是目前应用机械化生产尚未完全普及，一些生产环节、工种诸如采鲜烟叶、编烟、装炉、分级扎把等还需靠人工埋头苦干，人工投入仍较大。

　　2、种烟比较效益下滑

　　目前种一亩优质烟叶，正常情况下，亩产量250—300斤，亩产值2500—3000元（含产前投入补贴），扣除成本亩纯收入1000—1500元。而种一亩适销对路的蔬菜，收入一般达5000元，纯收入在3000元以上。种一亩甘蔗，一般亩产6吨，亩收入3000元，纯收入也超过1500元。种烟比较效益已经没有优势。

　　3、与其它农作物争地争劳工矛盾突出

　　过去百色多种经济作物种植多在市场化程度较高、交通便利的右江河谷一带发展，烟区多在偏僻山区，成为其经济作物发展的死角。近年来，随着国家惠农政策的全面落实，农村经济社会发展，烟区农业产业结构调整步伐的加快，多种经济作物开始向烟区延伸发展，往往与烟争地争劳动力。如南部烟区的靖西、德保县就有甘蔗、蔬菜、水果、药材等，北部烟区的凌云县就有茶叶、桑蚕等经济作物在加速发展，一些烟农放弃种烟，基本烟田被占用，给烟叶生产带来了极大影响。

　　4、烟农队伍不断流失，老龄化问题突出

　　随着经济社会的发展，工业化、城镇化进程加快，农村大量青壮年劳动力进入非农领域务工，烟农队伍流失、老龄化化显现。以烟叶生产大县靖西为例，该县有农业人口55.47万人，农业劳动力33.17万人，去年全县到县内外打工达15.21万人，占农业劳动力45.85%。其中男性占63.2%，平均年龄35.6岁，女姓平均年龄32.5岁。留守务农劳力平均年龄己有46岁。去年种烟有3642户，比2009年减少4425户。在去年种烟的2564户中，调查统计，41—54岁烟农占62.2%，55岁以上占30.5%，30岁以下的年青人种烟寥寥无几。种烟劳力真正成了389961部队。烟农队伍过快萎缩，严重影响了烟叶生产的稳定发展。

　　5、土地流转困难

　　随着农村劳动力大量进城务工或经商，各种烟县都有不少土地闲置，但是当前各地都还未建立健全完善土地流转机制和政策，土地使用权拥有的农户，往往抬高出租费，因而种烟户不愿租赁，造成了有地的人不种烟，想种烟的人无地种的现象。阻碍着烟叶规模化种植。

　　6、自然灾害频繁

　　近年来，百色极端天气事件明显增多，冰冻、冰雹、水、旱等天气灾害的突出性、反常性、不可预见的突发性，日显突出，特别进入5、6月份后，常常出现强对流天气，局部有冰雹、大风、洪涝灾害，给烟叶生产带来了很大危害、损失惨重。

　　（三）调查点评

　　1、烟叶生产产品有稳定市场，产品不愁销路，市场风险小，同时有烟草龙头企业优质服务、作坚强后盾，效益也算得过去，在边远山区算得上优势产业之一。所以老烟农还是愿意走发展烟叶致富之路。

　　2、其它好多经济作物效益较烟叶要高，但受市场竞争左右。市场不稳