烟草在线专稿

　　烟卷啊，又到了一年一度的两会时间了。

　　每年的“两会”，好多两会代表都要提咱们烟草的提案和建议，咱们烟草员工看了也是紧张的很哦。

　　其实总结过去几年两会代表关于烟草的提案和建议，大多集中几条。如要求咱们烟草行业扩大烟盒警示图案的；还有要求咱们烟草行业继续加税加价的；还有要求烟草行业继续加大扶贫攻坚力度的。

　　其实很多省的两会代表想提增加“两烟”计划指标的提案和建议，但不好提出来啊。

　　关于增加烟草警示图案，作为《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）缔约方，我国一直严格执行《公约》中关于卷烟包装的有关规定。《公约》第11条规定，缔约方在公约生效后三年内，根据国家法律采取和实行有效措施，“确保健康警语和信息应轮换使用，应是大而明确、醒目和清晰的，宜占据主要可见部分50%或以上，但不应少于30%，可采取或包括图片或象形图的形式。”从条款中可以看出，要求健康警语和信息应是大而明确、醒目和清晰，但并未限定各缔约方标注健康警语和信息的形式，并未强制规定必须使用图片警示。对图片警示用“可采取”而不是“应采取”的写法，亦体现了兼顾各国不同国情、不同立场的原则。

　　而且从去年开始，国内烟盒的警语字体和面积都加大了。2015年12月，国家烟草专卖局与国家质检总局修订出台了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》。新规定要求，健康警语内容增加为三组，且所占面积由过去主要可见部分不少于30%调整为“不应小于其所在面的35%”，并进一步加大警语字体、增强警语区内文字与警语区背景色差值。同时，新规定还要求卷烟包装体上及内附说明中禁止使用误导性语言，“低危害”“淡味”“柔和”“低焦油”等描述用语均禁止使用。另一方面，从各国履约的情况来看，《公约》大多数缔约方的卷烟包装并未采用图片警示。截止2015年底，《公约》180个缔约方中，使用图片警示的有67个，所占比重为37.2%；未使用图片警示的有113个，所占比重为62.8%。大多数缔约方未采用图片或象形图，有55个缔约方卷烟包装上没有任何健康警语。我国在卷烟包装问题上与日本等国家所采取的做法基本一致。日本等国家均未要求健康警语和信息必须采用图片或象形图。而美国、瑞士、印尼、阿根廷等国至今还未批准或加入《公约》。这也充分说明了，采用图片警示并非是《公约》强制规定，各缔约方可以采用图片警示，也可以采用非图片警示。

　　说到这里，很多两会代表又要问了，为何国内品牌到国外销售，烟盒的警示图案很吓人，为何“内外有别”？

　　按照国际贸易规则，进出口产品应符合销售目的国（或地区）的相关法律或规定。因此，我国生产并在境内销售的卷烟及进口卷烟包装应符合《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，采取文字警示，而相同品牌专供出口的卷烟则应按照出口目的国（或地区）的要求进行包装设计，必须遵守相应国家和地区的法律规定，如销往澳大利亚、香港特区的卷烟，由于当地规定卷烟包装采取图形警示，因而我国出口到上述国家和地区的卷烟必须按照其具体要求印制图形警示；而日本等国家采用文字警示，因而销往这些国家的卷烟健康警语内容、文字大小、颜色、轮换方式等必须符合所在国的规定。因此，所谓健康警示“内外有别”，是由国际贸易规则决定的，不存在不尊重消费者知情权和侵犯消费者健康权益的问题。正如国外卷烟品牌在咱们国内销售也没有在烟盒上张贴吓人的警示图案一样，这也没有人批评国外烟草品牌卷烟销售“内外有别”啊！

　　那就剩下另外一个老生常谈的问题，增加烟草税，提高烟草价格，增加国家财政收入，还有利于控烟。

　　据测算，从2006年《烟草控制框架公约》在中国生效至2015年，我国每条卷烟税费由21.9元增加到82.5元，零售价格由50.8元提高到125.7元，年均增长10.6%，高于居民消费价格指数增长。卷烟税价比率由43.1%提高到65.6%。根据世界卫生组织统计，当前低收入国家卷烟税价比率为50.3%，中等收入国家为53.1%，高收入国家为65.9%。我国卷烟的税价比率已经高出世界平均水平（58.4%）7.2个百分点，与高收入国家基本持平。从卷烟平均价格来看，虽然我国低于一些发达国家，但高于许多发展中国家和中低收入国家。例如，卷烟零售价格乌克兰为1.38美元/盒，印尼为1.21美元/盒，越南为0.92美元/盒，巴基斯坦为0.82美元/盒，菲律宾为0.73美元/盒，均比我国卷烟零售价格（1.93美元/盒）低。从以上数据可以看出，我国卷烟综合税率相对较高，烟草企业税收负担相对较重。虽然从理论上说提高烟草税有利于加强烟草控制，但过高的烟草税也会增强地方政府发展烟草行业的积极性。此外，目前我国还有大量的低收入群体，如果在短时间内再次提高烟草税和卷烟价格，这些低收入群体，特别是农民和农民工承受不起，很容易改吸假冒伪劣卷烟、走私卷烟和旱烟，这很可能增加消费者的健康风险，也会导致国家税源流失。当然，烟草税增加不增加，最终还是听中央的。

　　目前在我国还有6.7亿农村居民，2.8亿农民工，7000多万贫困人口。农村居民人均可支配收入仅占城镇居民人均可支配收入的36.6%。在这些低收入人群中，还存在一定比例的吸烟者，低档卷烟的消费群体也是客观存在的。因此我国卷烟的差别税率和较大的零售价格差别在一定程度上也体现了公平原则，即高价位的卷烟比低价位的卷烟包含更高的税负，低档卷烟的消费者承担较低的税负。伴随着我国烟草行业卷烟结构的不断提升和控烟履约工作的深入推进，我国卷烟价格和税率都在逐年提高。

　　烟草价格提升太快，假烟利润就更多了，造假分子更会前赴后继。你看现在互联网销售假烟多猖獗啊！

　　前几天不是有个新闻说一个快递公司邮寄了5000多条假烟。